| 索引号 | 002489479/2020-00242 | 公开方式 | 主动公开 |
|---|---|---|---|
| 文号 | 杭建市发〔2020〕393号 | 公开日期 | 2020-12-16 15:13:41 |
| 发布单位 | 市建委 | 主题分类 | 城乡建设、环境保护 |
| 有效性 | 有效 | 统一编号 | ZJAC16-2020-0012 |
| 政策原文 | 关于印发杭州市房屋建筑和市政基础设施项目评标暂行办法补充规定的通知 | ||
| 政策解读 | 《杭州市房屋建筑和市政基础设施项目评标暂行办法补充规定》政策解读 | ||
| 图解 | 《杭州市房屋建筑和市政基础设施项目评标暂行办法补充规定》图解 | ||
2020年6月8日至2020年7月9日，在杭州城乡建设网公开征求社会意见（网址：http://cxjw.hangzhou.gov.cn/art/2020/6/8/art_1229441690_58914434.html，2020年9月29日至2020年10月31日，在杭州城乡建设网二次公开征求社会意见（网址：http://cxjw.hangzhou.gov.cn/art/2020/9/29/art_1692623_58823581.html）
《勘察综合评估法》市场主体征求意见汇总表
反馈单位 | 序号 | 反馈内容 | 是否采纳 | 是否采纳原因 |
省工勘院、省物勘院、工大设计院、市城建设计院、博望招标代理、耀华建设管理等 | 1 | 招标文件设置工程业绩作为资格条件的，少于7家的应降低条件后重新招标。竞争太强，建议改为5家。 | 未采纳 | 按27号文实施 |
2 | 建议技术标“暗标”或“明标”由招标人选择。 | 未采纳 | 技术分占比高，参照设计 暗标实施 | |
3 | 技术标评审因素中，工程进度和施工组织、后续服务两项分值偏高 | 采纳 | 《补充规定》中已修改相应内容 | |
4 | 资信评审中人员业绩分偏高 | 采纳 | 《补充规定》中已修改相应内容 | |
5 | 资信评审中建议取消“银行授信”，另外加入“其它”，由招标人根据项目情况确定 | 采纳 | 《补充规定》中已修改相应内容 | |
6 | 在报价体系没有明确的情况下，建议风险控制价一般不高于最高限价的40~60%，具体由招标人在招标文件中明确 | 未采纳 | 按27号实施，市场定价 | |
7 | 商务标评审方案一中，如投标报价低于风险控制价的建议扣分从1～2 分，调整到2～3分 | 采纳 | 加大过低报价扣分 | |
8 | 商务标评审方案二中递补方式应明确 | 采纳 | 《补充规定》中已修改相应内容 | |
9 | 建议增加“评定分离”模式 | 未采纳 | 没有上位法依据 | |
10 | 技术、资信、商务分值权重建议改为区间，由招标人根据项目情况调整 | 未采纳 | 不确定性太多，不利于操作 | |
设计审批处 | 11 | 商务标评审中，建议加入平均价为基准价； 总分=技术分（60分）+资信分（15分）+商务分（25分）中， 资信、技术均设为20分； | 部分采纳 | 商务标中最佳报价不低于平均价下浮5个点 |
联合工程公司 | 12 | “技术标评审（暗标60分）”建议修改为：“技术标评审（暗标50分）” | 未采纳 | 勘察技术分参照设计 |
联合工程公司 | 13 | 第六条：“商务标评审”中“以通过初步评审且技术+资信合计总分前N名的有效投标报价的最低价为最佳报价，如最低价低于（不含）上述N家投标报价算术平均值80%的，取次低价为最佳报价。…”建议修改为：“以通过初步评审且技术+资信合计总分前N名的有效投标报价的算术平均价为最佳报价，且不能低于勘察行业协会规定的最低指导价，如平均价低于勘察行业协会规定的最低指导价，以勘察行业协会规定的最低指导价为最佳报价。鼓励各地区勘察行业协会根据勘察行业质量成本，制定各地区勘察行业指导价”。 | 未采纳 | 待勘察行业指导价出台后可以实施 |
省造价管理协会 | 14 | 2、 商务标评审建议： “以通过初步评审且技术+资信合计总分前 N 名的有效投 标报价 的最低价为最佳报价…“，增加“如最低价低于风险控制价的，取风险控 制价为最佳报价。” 2、增加方案二由招标人选择：参照工程总承包的商务打分方法即： 以通过商务评审的有效投标报价的最低价作为最佳报价，如最低报价低于风 险控制价的，则以不低于风险控制价的最低投标报价作为最佳报价。 投标报价等于最佳报价时，商务得分为满分；投标报价偏离最佳报价±1% 的 0.25-0.5 分；如投标报价低于风险控制价的，每低于最佳报价 1%的扣 1-2 分； 投标报价每高于或低于最佳报价不足一个百分点时，使用直线插入法计算，保留 两位小数。 | 部分采纳 | 增加投标报价低于风险控制价的，每低于最佳报价 1%的扣 1.5-3 分 |
发改 | 15 | 无意见 | ||
财政 | 16 | 无意见 | ||
审计 | 17 | 无意见 | ||
审管办 | 18 | 无意见 | ||
合计 | 14条，采纳5条，部分采纳2条，未采纳7条 |
《全过程咨询综合评估法》市场主体征求意见汇总表
反馈单位 | 序号 | 反馈内容 | 是否采纳 | 是否采纳原因 |
杭州天恒投资建设管理公司、博望招标代理、耀华建设管理、市城建设计院、市建筑设计院、信达投资咨询、耀信工程咨询等 | 1 | “招标文件设置工程业绩作为资格条件的，少于15家的应降低条件后重新招标”。竞争性太强， 15家改为7家。 | 未采纳 | 参照27号文监理等15家 |
2 | 建议技术标“暗标”或“明标”由招标人选择。 | 未采纳 | 技术分占比高且目前EPC、设计等技术均为暗标 | |
3 | 应明确适用范围是项目建设阶段的全过程咨询，同时在技术标评审因素中去除“可行性研究”的内容。 | 采纳 | 已调整 | |
4 | 技术标评审因素中，监理评审内容中部分同项目管理内容重复，建议简化 | 采纳 | 已调整 | |
5 | 全过程咨询中总监从开标起加锁周期太长，建议缩短加锁周期 | 未采纳 | 无法律依据 | |
6 | 资信评审中建议取消“银行授信”，另外加入“其它”，由招标人根据项目情况确定 | 采纳 | 已调整 | |
7 | 商务标评审中，建议加入平均价为基准价 | 采纳 | 已调整 | |
8 | 商务标评审方案一中，如投标报价低于风险控制价的，建议扣分从1～2 调整到2～3 | 采纳 | 加大过低报价扣分 | |
9 | 商务标评审方案二中：技术+资信总分前N名，N≥5名太多，建议改为≥3名 | 部分采纳 | 基准价改为技术+资信总分前N名的平均价，且不低于所有有效标算术平均下浮5个点 | |
10 | 商务标评审方案二中递补方式应明确 | 采纳 | 已调整 | |
11 | 建议增加“评定分离”模式 | 未采纳 | 没有上位法依据 | |
华东院、江南监理、地铁、绿城乐居等建设单位 | 12 | 技术标评审因素中“统筹协调”的内容没有单位资质，工作具体内容没有实质体现，建议并入“项目管理”或划出“专业咨询服务评审”栏目单列 | 采纳 | 单列 |
13 | 建议“类似工程业绩”中加入全过程咨询、项目管理、项目代建等 | 未采纳 | 可以由招标人根据招标内容自行选择 | |
14 | 技术、资信、商务分值权重建议改为区间，由招标人根据项目情况调整 | 未采纳 | 不确定性太多，不利于实际项目操作 | |
设计审批处 | 15 | 商务标评审中，建议加入平均价为基准价 | 采纳 | 已加入 |
万邦 | 16 | 评标办法适用范围中对于“一般”的概念建议明确 | 采纳 | 明确为“工程建设阶段”的全过程工程咨询招标 |
17 | 技术标评审因素（1）项目总体策划方案中除现有内容外，建议增加总控计划。 | 采纳 | 已加入 | |
省造价管理协会 | 18 | “类似工程业绩”项人员业绩的项目负责人除设计负责人、总监理工程师外，建议增加项目建设项目执业资格类人员。 | 采纳 | 已加入 |
19 | 建设行政主管部门的范围太狭窄，建议将工商守合同重信用评价（工商3A）、工程造价咨询企业3A信用等级、信用浙江、信用中国等信用评价也纳入计分； 资信评审因素除现有综合实力、类似工程业绩、信用评价、团队配备之外，建议将“投标人的荣誉、拟派项目负责人获得的奖项、项目负责人参加省级以上工程标准起草、社会责任”等因素也纳入计分项。 | 部分采纳 | 工商守合同重信用等有评判标准尺度的已加入 | |
20 | 商务评审方案一将“投标报价每高于最佳报价”修改为“投标报价每偏离最佳报价”。 | 采纳 | 已调整 | |
21 | 1、商务标评审建议： “以通过初步评审且技术+资信合计总分前 N 名的有效投 标报价 的最低价为最佳报价…”，增加“如最低价低于风险控制价的，取风险控 制价为最佳报价。” 2、增加方案二由招标人选择：参照工程总承包的商务打分方法即： | 部分采纳 | 增加投标报价低于风险控制价的，每低于最佳报价 1%的扣 1.5-3 分 | |
省造价管理协会 | 22 | 技术标评审因素：造价咨询除现有内容外，建议将“对标类似项目进行造价控制措施分析、 造 价咨询工作进度计划合理安排及其保证措施、造价咨询成果质量保证措施”等3 项内容也作为评审因素加入。 | 采纳 | 已加入 |
23 | 鉴于简化评审工作及提高评标效率，建议：初步审查中，将“是否 超过最高限价”及“是否具有联合体协议”列入资格审查材料。 | 部分采纳 | 已调整 | |
省造价管理协会 | 24 | 资信评审 20 分中，以往的类似工程 业绩（6+3 分）占分比太高，不利于扶持后起单位的加入，建议在现阶段，此部 分降低分值，分摊到其他三项中，待试行二至三年再可适当调整。 | 未采纳 | 可以设专业咨询业绩，监理、设计、造价等专业的业绩比较普遍 |
25 | 针对本工程的重点、难点的处理措施和合理化建议；另外，招标代理 部分建议增加招标方案策划、投诉质疑环境的针对性处理等内容。 | 采纳 | 已添加 | |
发改 | 26 | 建议删除资格审查中的（四）拟派总监理工程师承接项目数量超过招标文件规定及相关法律法规文件规定的。因为全过程咨询并非都有监理业务。 | 部分采纳 | 对条款使用加上（若有） |
27 | “招标文件设置工程业绩作为资格条件的，少于15家的应降低条件后重新招标”。 15家改为8家，全过程咨询推行初期，应当降低个数要求。 | 未采纳 | 招标人可以将工程业绩作为加分条件设置，作为资格条件时应谨慎，否则不利于新兴行业发展。 | |
财政 | 28 | 1、2015年国家发改委出台《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》(发改价格〔2015〕299号)，取消了相关咨询服务政府指导价，实行市场调节价。因此，需要研究明确招标人如何确定招标控制价。 2、项目管理（代建）、监理、造价咨询等方面资质不同，职责边界交叉，在投标人采用联合体投标时，招标文件需厘清各自职责边界，理顺工作关系，明确有关的服务工作的内容。 3、全过程工程咨询尚处于试行推广阶段，涉及的工程咨询服务单位较多，配套政策文件尚不完善。该办法出台前，建议你委召集相关部门、单位充分进行沟通研究。 | 部分采纳 | 联合体投标的，对各专业咨询资质要求、技术打分要求、业绩要求等都有明确。 |
审计 | 29 | 无意见 | ||
审管办 | 30 | 无意见 | ||
合计 | 28条，其中采纳14条，部分采纳6条，未采纳8条 |
补充通知第二次网上征求意见汇总表
反馈单位 | 序号 | 反馈内容 | 是否采纳 | 是否采纳原因 |
中国联合工程公司 | 1 | 《全过程咨询综合评估法》中，招标文件设置工程业绩作为资格条件的，若通过资格审查的投标人＜15个的，评标委员会应当否决所有投标。招标人应分析原因、降低条件后重新招标。”建议修改为：“招标文件设置工程业绩作为资格条件的，若通过资格审查的投标人＜7个的，评标委员会应当否决所有投标。招标人应分析原因、降低条件后重新招标。” | 未采纳 | 招标人可以将工程业绩作为加分条件设置，作为资格条件时应谨慎，否则不利于培育新兴行业发展。 |
某企业代表 | 2 | 《全过程咨询综合评估法》中，技术标评审（暗标）：是否一定、必须是暗标，是否可以明标？应该给建设单位选择的权利。技术标评审（暗标）中规定：“投标人的技术分为全体评标委员会成员的评分去掉一个最高分和一个最低分后的平均值”。针对这条，我个人认为不合理。首先，某些大型项目在招标之前，可能存在某些潜在投标人去找建设单位了解情况，建设单位可能会自己先了解一下潜在单位。在评标过程中，建设单位会派业主代表参与评标，打分情况会根据自己对潜在投标人的了解和标书制作的情况进行打分。如果去掉最高和最低分，建设单位评分的影响一点作用都起不到，这与招标法允许建设单位派代表参与评标的法律精神不一致。招标法规定，在规定的情况下招标人可自主确定中标人。这也是建设单位的一种权利和承担招标结果的一种体现。 | 未采纳 | 技术标体现对招标需求的响应，评审必须公平公正，招标人的权利可以在条款需求上体现 |
某个人 | 3 | 工程总承包商务标增加2种评标方法，看起来中标价可能会高于现行的方案一。那么建设单位极有可能为了节约成本或者避嫌直接选用第一种方法，所以增设2种方法会变得无意义。本人建议：取消方案一。 | 未采纳 | 现阶段工程总承包计价、合同等配套制度尚待完善，为减小国有资金流失风险，招标人根据项目实际情况，特别要结合EPC招标项目需求的详实程度及概算编制准确程度选择使用各种方案。 |
浙江东南网架股份有限公司 | 4 | 工程总承包综合评估法方案一建议： ：建议原商务标评分方案适当提高风险控制价至最高限价的85%-88%。原商务标评分方案规定综合评估法以不低于风险控制价（最高限价下浮20%，即80%）的最低投标报价作为最佳报价得满分，这种商务报价评分与风险控制价关联起来，出发点非常好，可以杜绝投标单位在报价上围标。但由于杭州风险控制价偏低，根据今年以来采用综合评估法的项目中标价情况统计分析，相比浙江省其他各市以及本市信价量化法，中标价下浮幅度明显过大，基本上都下浮了20%。而绍兴市房建工程中标价仅下浮约12%，台州约10%，金华约9%，湖州下浮约8%，丽水只下浮6%，杭州市信价量化法中标价普遍下浮约11%。因此我司建议：为了继续防止部分投标单位报价围标，在该种商务评分方案上适当提高风险控制价。 | 未采纳 | 招标人根据项目实际情况，特别要结合EPC招标项目需求的详实程度及概算编制准确程度选择使用各种方案。 |
5 | 工程总承包综合评估法方案二建议： （1）建议方案二中计算算术平均值K时首先剔除低于风险控制价的投标报价，即这部分报价不纳入算术平均值计算。原方案极有可能被部分投标单位利用靠部分超低价抱团降低算术平均值抢标，合理低价有很大可能会在风险控制价下方。 （2）建议方案二中投标报价偏离最佳报价（合理低价）±1%的扣0.3～0.5分。方案二会导致围标情况重现，为杜绝此类情况建议降低偏差率扣分。 （3）建议方案二中提高L1数值下限和浮动范围至84%-87%。因L1若83%时，下浮比例范围2.5%-4%，若为4%， 83%*（1-4%）=79.68%，出现最佳报价＜80%的情况。 | 未采纳 | 扣分及风险控制价托底不宜调整，否则总分差异较小，削弱了商务竞争；下浮比率经极端情况模型测试，在一定范围内的下浮竞争程度招标人可以根据项目情况进行选择 | |
6 | 工程总承包综合评估法方案三建议： 建议方案三中K2--浮动系数房建工程从1.04～1.12适当上调至1.10～1.18，投标报价偏离最佳报价±1%的扣0.3～0.5分。根据原方案三中的参数概率及投标单位报价思路（有效投标报价中不低于风险控制价的最低报价会无限接近风险控制价，即合理低价被风险控制价主导，会导致合理低价较低）考虑计算，计算出来的合理低价为82%左右，预期中标价仍然远低于浙江省其他地市综合评估法及本市一般工程信价量化法的中标价。 | 未采纳 | 本次调整已结合市场情况逐步上调，工程总承包招标人承担风险大，不建议调的太高 | |
7 | 建议参考工程总承包商务标评分调整方案，尽快增设施工总承包综合评估法商务标评分方案。 | 采纳 | 评标暂行办法后评估工作中已考虑 | |
浙江新盛建设集团 | 案二中，房建L1数值下限和浮动范围82%，下浮比例范围5%时，最佳报价＜80%的情况频发，建议导向上适当提高。 | 采纳 | L1数值下限范围83%~85%，下浮比例范围调为2.5%-4% | |
萧宏建设集团 | 建议参考资格后审信用量化计算评标基准价的方式：Ｄ＝Ｋ１∗Ａ＋（１－Ｋ１） ∗Ｂ∗Ｋ２，这个计算公式里面，对于中标价动态的影响较大，有效增加了中标价的不确定性，也可以打开目前绝大部分以风险控制价中标的不良竞争状态。如果采用这个公式时，需要考虑杭州最近2、3年来总承包招标项目，实际开标单位数量，绝大部分在7家一下的实际情况，来相应调节文字描述。 | 采纳 | 增加方案三 | |
合计 | 9条，其中采纳3条，部分采纳0条，未采纳6条 |