张立春代表：

您在市十三届人大五次会议上提出的《关于加快城中村改造的几点建议》（富20号）收悉。经我委主办，富阳区政府会办，现答复如下：

一、关于“全市一盘棋”实施城中村改造的建议

杭州自1998年起，就开始启动了主城区撤村建居和城中村改造工作,并在10余年的改造过程中，逐渐形成“大项目带动”、“政府主导、政府做地”等具杭州特色的城中村改造之路，也取得了一定的成效。2016年6月，市委、市政府出台《关于开展杭州市主城区城中村改造五年攻坚行动（2016-2020年）的实施意见》，计划通过五年时间基本完成主城区246个城中村改造。至十三五末，将主城区打造成配套完善、生活便利、环境优美、管理有序的新型城市社区，城中村居民获得感明显提升。

2017年上半年，根据全省城中村改造和危旧房治理推进会议提出的“应在2至3年内提前完成现有城中村改造征迁任务”的要求，市城改办立足“提速”、“扩面”要求，将工作延伸至全市域范围，也就是把富阳区城中村改造工作统筹纳入全市“一盘棋”，并明确全市城中村改造总体目标为：2018年底前完成主城区城中村改造征迁工作；2019年底前完成三区四县（市）城中村改造征迁工作。

二、关于一切以民生为重的建议

一是因村施策。本轮城中村改造没有采取完全的推倒重来，也并非大拆大建，而是区分不同情况、不同地段、不同历史文化背景进行量身制订，该拆的拆，该保留的保留。在改造前，我们对每个城中村进行严谨科学的论证，针对城中村的实际情况和改造需要，按照拆除重建、综合整治、拆整结合等三种改造方式分类实施。

二是共商共建。市四套班子领导带头联系改造村，直接倾听民意；实践“四问四权”，广泛征求居民的意见，落实居民的知情权、参与权、选择权与监督权，重大决策由村民代表大会审议表决，变单一主体决策为“共商共建”决策，真正实现“众人的事由众人商量”；改造过程中，各级人大、政协、民主党派、新闻媒体广泛参与，群策群力，形成共同参与城中村改造的良好局面。

三是民生保障。保障城中村居民经济利益，完善10%留用地及配套兜底政策，壮大村集体经济；完善社会保障政策，城中村居民在医疗教育养老等方面与市民享受同等待遇；允许回迁安置房可直接上市交易等手段，也较好地解决了居民今后长久的生活保障；我们还在城中村改造区域内筹建4万套蓝领公寓，商品房配建10%公租房，并探索利用集体建设用地建设租赁住房，这些政策和措施均有效提升了对租房人群的保障。

三、关于加强规划指导的建议

一是三公优先。在“以人民为中心”的改造理念下，优先补齐功能短板，坚持公共服务、公用设施、公共空间用地优先、城市留白优先。本轮城中村改造用于“三公”建设的土地，占全部拆后土地的58%，让人民群众享有更齐全的配套服务。

二是助推转型。注重改造过程中的产业转型升级。通过环境提升、公共配套完善，淘汰低小散产业，编制产业规划，推进产业转型升级。在城中村改造后有限的城市空间上，引进新产业新业态，为产业转型、错位发展提供支撑，实现“腾笼换鸟”和“凤凰涅槃”，在提升经济效益的同时，实现社会效益的最大化，真正实现城中村改造的产城人共赢。如富阳区东梓关最美杭派回迁房结合旅游产业就是其中的代表。

三是超前谋划。提前编制安置房、配套设施项目三年建设计划，明确建设时序，让老百姓尽早感受到改造的红利。其中，安置房主城区要求2018年开工80%、2019年全面开工；四区三县根据各自实际情况加快建设。出台城中村改造模拟审批和联合竣工验收实施办法，加快项目前期审批和验收进度，全力推进安置房建设。

下一步，我们将按照年初印发的《城中村改造回迁安置五年（2020-2024年）行动计划》，加快做好安置房和配套设施项目建设和回迁安置的统筹推进，确保2024年前完成回迁安置目标任务，真正让人民群众享有城中村改造带来的获得感和幸福感。

感谢您对我市城中村改造工作的关心和支持。

联 系 人：市建委办公室  熊明强、方丽君

联系电话：87020171      传真：87066617

杭州市城乡建设委员会

2020年7月6日