今天，市政府新闻办联合市建委召开杭州市“亲清在线”平台工程建设项目审批制度改革成果新闻发布会，全面介绍杭州市工程建设项目审批制度改革阶段性成果。


    面对城市建设高峰期，杭州市建委以“五联一争”行业系统党建为引领，推出“百名干部破百题”活动。2020年105个党支部、124名党员累计认领100余个实际问题，市区两级多部门党员干部坚持调查研究到一线、解难帮困到一线、工作问效到一线，用真诚的态度、专业的服务、暖心的举措帮助企业、工地解决51个实际问题。


    工程建设项目审批事项上线“亲清在线”平台是其中一个重点破题的任务。在“百名干部破百题”机制引领下，市建委会同市级有关部门对工程建设项目审批流程进行梳理、简化，在不到一年时间内取得阶段性成果，赢得国务院评审专家认可，为杭州创建国际一流营商环境做出积极贡献。


    发布会讲了什么，一起了解下！


    


    2018年5月至今，在“1+9”制度框架下，市建委对标世界银行评价先进城市，牵头推动工程项目审批实现“五个一”（一套机制、一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单），到“四统一”（统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式），再到初步实现“五个零”（零材料、零人工、零时限、零纸质、跑零次）迈进，全面进入“小时制”办理模式，企业获得感和满意度明显增强。


    相比以往，动辄数月的工程项目前期审批，两组时间足以证明杭州数字赋能倒逼“小时制”审批改革成效逐渐显现：以工业项目为突破口“亲清在线”平台申领施工许可证最快39分钟，常规3小时（改革前4个工作日）；工业项目联合竣工验收一般3个工作日，最长5个工作日（改革前至少26天）。让投资企业“轻装上阵”，享受“店小二”般的审批服务，正成为杭州跻身国际一流营商环境城市的“独特魅力”。


    



    以流程再造倒逼“小时制”办理



    针对企业习惯于线下咨询审批流程的实际，市建委探索将单项办理改为智能引导，重构数字化流程规则，即使企业不懂基本建设流程，也能在平台引导下顺利完成审批。为了实现这个目标，市建委明确“以数据协同大幅压减申报材料，绝不让企业多交一份材料、多浪费一分钟时间。”


    


    经过不懈努力，市建委打通亲清在线平台和省级3.0平台数据壁垒，内控审批时间大幅压缩，项目备案为平台秒办，用地规划许可证、工程规划许可证和施工许可证分别减少为3小时。一批事项从“等企业申报”变为“替企业办理”，如开工前审批的12类事项中，消防设计审查、人防异地建设核实等7类事项已由企业申报变为政府部门根据共享信息内部办理。


    值得关注的是，“亲清在线”平台工业项目开工前审批填报字段由314个减少为59个，上传材料由46件减少为10件，这些举措让“小时制”办理成为可能。平台运营统计看板显示，截至3月底，全市累计办件2553余件，累计服务企业417家，累计发放工业项目施工许可证130余件，核发时间全部在“3小时”以内。


    



    七个部门验收职责事项完成整合


    


    工程项目联合竣工验收涉及规资、园文、人防、城管、林水等多个部门，市建委等部门率先在占比较大的一般工业项目（不含创新型工业项目）中探索合并现行建设验收程序中的一、二阶段流程，于2020年9月在市建委全流程系统上完成工业项目联合验收平台建设。


    随后，为上线“亲清在线”平台，市建委党员干部在行业系统党建“百名干部破百题”机制引领下，会同市级有关部门对工业项目联合验收阶段申报企业所需填报字段和申请材料实现简化、共享。


    第三阶段改革中明确工业项目联合验收审批事项精简为规划核实、绿地面积确认、人防验收、消防验收或消防备案、竣工备案5个事项，减少节水验收、排水许可、水保报备3个事项，需企业填选字段由100余个精简为4个，受理材料从66个缩减为26个（其中6个可共享获取），办理对外承诺时间从26个工作日压缩至5个工作日，办理内控时限压缩为3个工作日。工业项目联合验收阶段形成“亲清在线”平台受理，全流程系统办理的“受办分离”的审批改革模式。


    目前全流程审批系统联合竣工验收模块已实现七部门验收事项和验收职能的网上整合，申请验收单位可以一个端口、一次性申请相关验收事项，即“网上联合验收服务中心”，实现网上资料数据共享和验收事项并联办理。


    



    逐步取消施工图审，努力实现全过程图纸数字化应用


    施工图联合审查是工程建设项目开工前审批的关键环节，也是贯彻“按图施工”，确保工程质量安全的主要依据。继2017年9月1日“杭州市建设工程施工图联审信息系统”及电子图审系统上线运行后，杭州陆续出台《关于进一步深化杭州市施工图审查制度改革的指导意见》《关于做好工业企业项目建设工程施工图审查改革工作的通知》，对施工图审查进行分类管理，除特殊建设工程项目以外的一般工业企业建设工程项目，取消其施工许可前的施工图联合审查。  


    具体来说，新建企业投资简易低风险工程建设项目、公园绿化建设项目（其中涉及房屋建筑工程的按照本意见相应条款对应的项目实施）、30米以下的一般城市道路建设项目（特殊道路及涉及桥梁、隧道等除外）三类项目已取消施工图审查。


    一般工程项目承诺后施工许可后审。结合勘察设计质量及信用评价情况，部分勘察设计项目实施施工图事后审查制。建设单位通过系统委托勘察设计单位将全套施工图设计文件和相关承诺书上传后，建设（行政）主管部门在项目施工许可证核发之日起60个工作日内，委托施工图审查机构完成施工图事后审查。


    特殊建设工程项目施工许可前审。特殊工业建设工程项目采取“5+4+1”模式，即审查机构应在5天内完成施工图审查、建设单位在4天内组织设计单位整改、图审机构1天内完成复核。


    施工图审查改革持续加码，改革力度不断提升。《关于进一步优化建筑工程施工许可审批事项的通知》明确企业投资新建、扩改建项目可以采取分步审查、分步领取施工许可证方式，即分阶段出具施工图设计文件合格书。底板以下部分可以依据先行取得的底板以下部分施工图设计文件审查合格书，申领底板以下部分施工许可证，为项目先行开工创造了条件。


    为了进一步提高施工图审查企业的工作绩效，市建委印发《关于进一步加强杭州市设计管理与施工图设计文件审查管理的暂行规定》文件，完善了施工图审查机构抽签制与审查时间、质量进行挂钩的相应规则。