夏海琴委员：

您在市政协十一届五次会议上提出的《关于进一步加强老旧小区改造推进过程中部门联动作用的建议》（第304号）收悉。经我委主办，市发改委、规划和自然资源局会办，现答复如下：

一、关于做好顶层设计的建议

2021年，根据省委袁家军书记有关指示精神，省发改委、省建设厅联合发文明确，2021年未来社区创建工作将坚持普惠属性、防止“盆景化”倾向。把未来社区建设理念和要求贯穿到城市旧改新建、有机更新的全过程，丰富创建类型，鼓励百花齐放，加快推动从个案“试点”到面上推广。具体在未来社区建设和老旧小区有机结合方面，可因地制宜开展整合提升类、拆改结合类和拆除重建类创建。一是整合提升类。针对整体建筑质量与环境品质较好，但离“美好家园”要求还有差距的存量社区，以数字化智慧化改造和“补短板”式“三化九场景”功能嵌入为主，增补优质社区公共服务配套。如申报列入省级试点之一的拱墅区和睦社区，在老旧小区改造中“花小钱、办大事”做到了全国示范样板，在空间挖掘上做到极致，聚焦“一老一小”人群特质，和睦社区打造阳光老人家养老服务综合街区、0-3岁阳光小伢儿托育中心等配套，与华数集团合作首创电视端邻里中心“阳光e站”服务平台，以数字化元素助力社区邻里服务，建设更新智慧化社区，打造老旧小区改造升级版。二是拆改结合类。针对存在质量安全隐患的老旧小区与建筑环境品质较好的住宅小区混杂的社区，统筹协调保留与拆建区域，系统性开展“三化九场景”功能与业态植入。三是拆除重建类。针对2000年以前建成、普遍采用多孔板建材、存在较大安全隐患的住宅小区，综合考虑政策处理难度小、居民意愿高、改造需求强、资金能实现基本平衡、原居民原拆原回等因素，量力而行、科学有序开展，不搞“一刀切”的大拆大建。

二、关于纳入城市大规划的建议

老旧小区配套服务设施应和现状小区居住人口的年龄结构相匹配。考虑到老旧小区现状居住人口可能不是原住民，应充分考虑不同年龄层次的人口对配套服务设施需求不同的客观事实，针对实际需要匹配配套服务设施。一是市规划自然资源局以即将进行修编的《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》为基础，对接正在编制的《杭州市城市修补专项规划》专项规划，开展完善修编工作，重点研究城市更新地区的差异化增补方式，提出设施增补、提升规模、优化布局的具体要求。二是我委将要求各区县市对老旧小区和周边区域开展片区规划设计，为优化片区配套设施布局、推进配套设施落地提供保障。打破传统“小区”概念，探索将社区、街区作为改造的实施单元，以街区更新统筹推进老旧小区连片改造提升，通过整合利用相邻小区及周边地区的公共空间，系统推动小区内外公共服务和社会服务联动更新，实现存量资源在利用、改造、运维等方面的统筹整合，加快打造“15分钟生活圈”。

三、关于建立长效管理机制的建议

在老旧小区改造中积极探索多元民主共建，一是结合改造工作同步建立健全基层党组织，形成“党建引领，业委会、物业、居民三方协同”的基层治理模式，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则。如拱墅区以党建引领推动改造与管理并行，通过推动成立业委会或自管小组，与物业管理一起，维护改造成果，促进小区治理持续规范，实现从“靠社区管”到“自治共管”，全市层面形成了拱墅区“红茶议事会”、下城区“潮鸣邻里会”、江干区景芳二区“居民议事团”、西湖区“家园自管小组”等一批基层治理典范。二是提升物业管理水平，为实现“一次改造，长久保持”的目标，各区、街道积极探索改造后长效管理机制的创新。如江干区凯旋街道创新物业“片管家”模式，将辖区内12个准物业（无物业）社区划分为4个片区，“打包”引入4家物业公司，降低物业管理成本。三是为破解老旧小区管理难问题，市住保房管局出台老旧普通住宅小区物业服务补助资金管理办法，对物业改善的老旧小区给予财政补助，原则上每月每平方米不超过0.3元。截至2020年底，全市有218个完成改造的小区引入宋都和瑞生活服务公司等专业物业公司。

四、下一步工作计划

老旧小区改造是一项“百姓得实惠、企业得效益、政府得民心”的民生工程和发展工程。您关于做好顶层设计、纳入城市大桂花、建立长效管理机制等建议对推进老旧小区改造有极大的现实意义。下一步，我们将结合您提出的相关建议，重点做好以下工作：

一是融入未来社区理念，数字赋能长效管理。在老旧小区改造中鼓励结合实际情况，充分整合和利用片区资源，有机融入未来社区建设理念，因地制宜建设具有未来社区场景应用和特色的老旧小区。二是合理规划，改造老旧小区周边区域。在居民需求引导下进行整体规划，探索旧区改造与邻里中心、居家养老等相关资源的融合，打通便民服务“最后一公里”。整合社区卫生医疗资源，通过租赁或扩建的方式，扩大场地面积，建设“卫生康养”综合体。三是发挥党建引领作用，凝聚合力保障老旧小区长效治理。以党建为载体，发挥党组织在小区治理中的引领作用，自上而下建立起贯穿老旧小区改造和治理全过程的统筹机制。实现社区、业委会和物业三方协同治理和共治共管，建立相应的议事协商机制、决策机制、监督机制等，营造邻里和谐、居民自治的社区环境。

感谢您对老旧小区改造工作的关心和支持。

联 系 人：市建管中心老旧小区改造处  夏冰洁

联系电话：87150526      传真：87150515

杭州市城乡建设委员会

2021年4月26日