【市建委党组书记 主任  楼建忠】
各位媒体朋友：
大家上午好，首先非常感谢大家对这次新闻发布会的关注和大力支持。经过近两年的研究谋划，《杭州市城乡建设“十四五”规划》正式发布，成为未来五年杭州新一轮城建事业高质量发展的重要基石。《规划》始终坚持把习近平总书记“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要指示精神落到实处，回顾了“十三五”时期杭州城建工作取得的成绩，分析了新发展阶段面临的新机遇新挑战，提出了到二〇三五年城市建设的远景目标、“十四五”时期城建工作的总体要求和主要目标，重点围绕“一核九星、双网融合、三江绿楔”的新型特大城市空间格局，聚焦“数智杭州•宜居天堂”的新目标新定位，部署了七个方面的具体任务。全文约3.3万字，共分为9章，12个专栏。下面，我把《规划》的回顾评估、总体要求、目标指标和重点任务向大家作通报解读：【2021-9-23 10:03:40】
近年来，杭州市城乡建设管理工作深入学习贯彻习近平总书记关于浙江杭州和住房城乡建设工作的重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院及省市委决策部署，迎难而上，久久为功，“十三五”城建事业发展规划圆满收官，城建事业高质量发展取得新成就。
五年来，城市综合能级跃上新台阶。新建快速路127公里、主次干道247公里、支小路130公里，全市快速路通车总里程比“十二五”末翻一番。轨道交通建成运营超300公里，当前日均客流量突破270万人次，“同城效应”愈加明显。总供水能力达533.77万立方米/日，水质明显提升。城镇污水总处理规模达351.8万吨/日，较“十二五”期末增加约129.5万吨/日。十城区配建停车泊位48.2万个，居全国大中城市前列。地下空间开发总量突破9700万平方米，较“十二五”末新增3815万平方米，市区人均地下空间面积达9.2平方米，位居全国前列。
五年来，助力乡村振兴展开新局面。小城镇环境综合整治三年行动圆满完成，149个小城镇实现美丽蝶变，惠及群众200余万。美丽城镇建设全面开启，打造首批17个美丽城镇省级样板，数量为全省之最。农村生活污水治理三年行动计划圆满收官，建成农村生活污水处理设施终端9372个，全市行政村覆盖率95.19%，农户受益率86.17%，连续四年在全省考核位列优秀。
五年来，百姓获得感幸福感实现新提升。全面启动城中村改造五年攻坚行动，基本完成246个城中村改造，6.8万户居民完成回迁安置。全面实施老旧小区综合改造提升四年行动计划，累计开工456个小区，完工334个小区，改造面积达2380万平方米，受益住户约27万户。持续推进市区河道综保工程，新增沿河绿化130.11万平方米。实施绿道建设三年行动计划，历年累计建成绿道约3713公里，基本实现主城区范围5分钟步行可达绿道网。
五年来，创新驱动发展迈出新步伐。在全国率先出台《杭州市地下空间开发利用管理办法》《杭州市农村生活污水处理设施提升改造技术指南（试行）》等政策性文件。对标国际一流营商环境，大力开展工程建设项目全流程审批制度改革，审批时间从9个月缩至71个工作日，最短缩至27个工作日。加快行业转型升级，“十三五”期间建筑业总产值累计达2.8万亿元，同比“十二五”增长41.85%。一级及以上施工总承包和专业承包企业达783家，同比增长83.8%。培育十亿级以上勘察设计企业29家，首次成功培育百亿级企业2家。培育国家级装配式建筑产业基地9个，省级建筑工业化示范企业16家，新开工装配式建筑占新建建筑的比例增长至31%。实施绿色建筑2.5亿平方米，节能建筑占城镇民用建筑面积比例达69.5%，处于全省领先地位。
总的来看，杭州城建“十三五”规划圆满完成城乡建设发展主要指标，城乡建设水平全面提升。
备注：“十三五”发展主要指标供19个，其中城市建成区平均道路面积率指标未达预期（城市道路用地面积占建成区面积的比例），其余18个指标均已完成。城市建成区平均道路面积率为预期性指标，“十三五”目标值为15，实际完成为13.57，完成率90.5%。未完成的主要原因是:一是新区道路规划设计标准较低，道路建设“重尺度、轻密度”，支路密度不足。二是在路网面积率的统计口径上，主要统计支路以上市政道路，对国省道等公路以及小区内部道路未纳入统计口径。下一步要在规划编制和建设中践行“小街区、密路网”理念，不断提高支路网密度。【2021-9-23 10:08：52】
二、城乡建设“十四五”规划总体目标
“十四五”时期，杭州城乡建设工作基于未来五年面临的机遇和挑战分析，重点考虑三个方面：一是新的目标，深入贯彻习近平总书记对浙江、杭州工作的重要指示精神，围绕争当高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的要求，坚持以人民为中心，充分体现城乡建设的新阶段、新理念、新格局；二是新的空间格局，按照“一核九星”特大城市空间格局，进一步强化“大杭州”的意识，更加强调市域统筹联动发展，提升城乡整体风貌，加快空间格局由市区向市域转变。三是新的历史机遇，抓住长三角一体化发展国家战略和亚运会召开的重大历史机遇，利用数字经济优势，助推新型智慧城市建设，进一步提升城市综合能级和核心竞争力，加快建设社会主义现代化国际大都市。【2021-9-23 10:09:25】
因此，《规划》提出到2035年，全面形成市域协调一体融合发展的空间布局，全面形成与国际化大都市相匹配的城市综合承载力，全面展现具有东方韵味的山水园林城市风貌，基本建成社会主义现代化国际大都市，成为高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例，为到本世纪中叶建成具有全球影响力的独特韵味别样精彩世界名城提供强大支撑。【2021-9-23 10:10:34】
“十四五”期间，杭州城乡建设将紧抓发展机遇，努力实现四个“进一步”：城乡建设水平进一步提升，城市综合承载力进一步提升，城市品质进一步提升，城市治理水平进一步提升，具体目标包括：【2021-9-23 10:11:09】
（一）以基础设施建设为重点，实现城市功能提升。五年新建道路650公里，形成功能完善、级配合理的城市道路网系统，重点构建与城市空间结构相适应的快速路网体系。构建停车设施和充电设施，至2025年，十城区新增40万个泊位，基本实现停车入位。供水设施发展水平总体上达到国内先进水平，基本建成先进高效的城镇污水治理体系。建设世界一流电网，提升电力保障能力。形成“竖向分层、横向贯通、纵向一体”的国际化高水准地下城，打造国土空间立体开发示范区。【2021-9-23 10:11:40】
（二）以城市有机更新为重点，实现城市品质提升。努力打造“六有”宜居小区，完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，改造老旧小区900个，约2800万平方米。做好城中村改造“后半篇”文章，加快安置房及配套设施建设和回迁安置进度，争取在2024年实现现有在外过渡户全面回迁安置完毕。完成绕城范围内所有需整治河道的整治；至2025年，市域绿道达4800公里以上，实现省级绿道主线全线贯通、城市绿道加密提质。【2021-9-23 10:12:13】
（三）以重塑特色风貌为重点，实现城乡融合发展。按照浙江省美丽城镇建设的要求，到2025年，力争建成80个以上市级美丽城镇样板；新增54个省级美丽宜居示范村。全面提升农村生活污水处理设施处理能力，到2025年，基本形成比较完善的农村污水处理设施布局体系，全市所有区、县（市）行政村基本实现农村生活污水处理设施标准化运维全覆盖，农村生活污水处理设施水质达标率达到95%。【2021-9-23 10:13:04】
（四）以节能降耗为重点，实现城市低碳发展。全面提升绿色建筑发展品质，稳步推进既有居住建筑绿色节能改造，当年城镇新建建筑中装配式建筑面积占比力争达到35%，绿色建材在城镇新建建筑中的应用比例稳步提高，建立完善的绿色建筑与建筑节能政策和技术体系。海绵城市建设区域达到城市建成区的55%；全市新型墙材城镇应用比例达到98%以上，农村应用比例达到60％以上。【2021-9-23 10:13:52】
（五）以现代化转型为重点，实现产业量质齐升。以新型建筑工业化为载体，以数字化、智能化升级为动力，推动建筑产业现代化和高质量发展，提升工程质量安全、效益和品质，在主要省会城市的序列中，建筑业产值、建筑业工程结算收入等规模指标保持领先，建筑工业化转型升级实现新突破。【2021-9-23 10:14:38】
（六）以“新城建”为重点，实现数字化转型。着力推进信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设，形成完整的“新城建”标准体系和政策体系，加速城市空间基础设施向智能化“更新”，努力打造示范样板。基于CIM平台的工程建设管理、市政基础设施智能化、智慧社区建设等方面的场景大量应用，城市开发建设管理方式有效转型提升。【2021-9-23 10:15:12】
（七）以改革创新为重点，实现高效优质服务。持续推进重点领域改革创新，破除制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍，激发各类市场主体活力。继续深化“最多跑一次”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，营造国际一流营商环境。【2021-9-23 10:15:48】

记者提问环节
【浙江日报记者】：自2019年实施老旧小区综合改造提升以来，我市取得了哪些成果？“十四五”期间又有哪些重点举措？【2021-9-23 10:17:04】
【建管中心 何炜达】答：自2019年实施老旧小区综合改造提升以来，我市坚持以满足居民对美好生活的向往为目标，坚持居民共建、综合施改、存量资源利用、提升服务和长效管理等，取得了阶段性成效。至目前全市已累计完成改造497个老旧小区。通过腾挪置换、优化布局，努力增加小区公共服务供给，已累计新增停车位超1.4万个，加装电梯891台（预留加梯位1727个），新增无障碍及适老性设施3851处，新增养老托幼等公共服务设施约9.6万平方米。盘活行政企事业单位在老旧小区内部或周边的存量房屋104处、约3.2万平方米，提供给街道、社区，用于养老托幼、医疗卫生等配套服务。改造成效得到社会各界和市民的普遍认可，据近期国家统计局杭州调查队抽样调查显示：居民对老旧小区改造工作政策知晓率达89.4%、关注率为91.5%、支持率为98.9%、满意率为96.3%。【2021-9-23 10:17:58】
“十四五”期间，我们将践行新发展理念，进一步深化完善“居民主导、政府引导、社会参与”的“杭州改造”模式，继续发挥好政府财政资金“四两拨千斤”的引导带动作用，有力有序有效全面推进城镇老旧小区改造工作。力争到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区的全部改造任务，实现约900个小区改造、改造面积约2800万平方米。重点做好三方面工作：【2021-9-23 10:19:21】
一是强化空间挖掘和利用，不断丰富公共配套服务供给。落实未来社区理念，在坚持片区改造基础上，挖掘和利用好存量土地和房屋，重点实施社区环境和硬件设施的改造灵活采取补建、置换、改造等方式，不断增加养老、托育、停车、健康等方面的公共服务设施，重塑社区生活圈活力。【2021-9-23 10:20:23】
二是加强统筹协调推进，切实做到“综合改一次”。围绕方案审批和竣工验收等节点，进一步加大协调力度，积极推动相关专项工作与老旧小区改造的同步实施。同时有效加强监管力度，统筹安排工作进度，在保质保量前提下尽量缩短工期，努力减少对居民日常生活的影响。【2021-9-23 10:20：55】
三是建立长效管理机制，推动数字化智慧化改造。利用改造契机建立以基层党组织领导，社区居委会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的多方协调机制。同时结合小区改造，不断推动数字化和智慧化改造，引导小区居民共同维护自己家园的改造成果。【2021-9-23 10:21:26】

【杭州日报记者】“十四五”期间，市建委打造的高标准绿道对城乡风貌提升有哪些重要作用？具体包含了哪些内容？【2021-9-23 10:25:23】
【村镇处 郑少午】答：《浙江省城乡风貌整体提升行动实施方案》明确打造“浙派园林”，实施“绿网编织工程”。也就是说，在未来“整体大美”的浙江气质中，绿道是串联未来社区建设、美丽城镇建设、美丽乡村建设等工作的重要纽带。【2021-9-23 10:26:04】
我们提出的高标准绿道，是符合“生态道、健康道、智慧道、文化道、致富道”的“五道”理念，同时在省建设厅省级绿道网规划的前提下，能够结合城市近期建设热点区域，以满足百姓需求为根本目标，融入更多地域特色、更加注重生态基底保护的绿道。【2021-9-23 10:26:32】
“十四五”期间，我们持续提倡“绿道+健康”的生活理念，计划新建绿道800公里、改造提升绿道1000公里，打造名山、森林、河湖、滨海、田园、古道、诗路和红色系列等8个类型的特色主题绿道，推出更多的绿道毅行路线，将健康毅行与城市绿道结合起来，让市民百姓用脚步来检验、丈量、享受杭州绿道建设成果。【2021-9-23 10:27:04】
同时考虑把城市与乡村、自然与人文、传承和保护串成一线，加强绿道与城镇老旧小区改造、未来社区建设、美丽城镇建设、美丽乡村建设等工作的深度融合，将“生态资本”转变成“富民资本”，发展绿道经济，持续推动乡村振兴。【2021-9-23 10:27:44】

【杭州网记者】目前快速路建设情况怎么样？十四五期间快速路建设在区域一体化统筹发展上将发挥哪些作用？【2021-9-23 10:28:26】
【城建处 马西】答：“十三五”期间，共推进快速路345公里、建成127公里，累计里程达255公里，紫之隧道、文一路隧道、留石高架路、东湖高架路等快速路相继建成。今年已经建成4个项目52公里，全市快速路总里程累计达307公里，亚运会前还将建成157公里，总里程将达464公里。绕城内“四纵五横”框架基本成型，“三连十一延”全面推进，有效提升城市能级、拉大城市空间结构，疏解和优化城市中心功能。【2021-9-23 10:28:51】
“十四五”时期是杭州高水平打造“数智杭州·宜居天堂”的关键时期，加快构建“两环七横五纵九连”快速路网总体布局，建设“都市可达、全市快联、多心加密、组团互通”的高效联通交通网络体系，计划至“十四五”末，快速路网总里程达555公里，绕城内“四纵五横”全面成网，沪杭甬高速市区段抬升改建全面完成，快速路网“联络线”进一步紧密；绕城外快速路加快成型，建成杭州都市区中环；加快快速路网与高速公路、国省道的衔接，充分融合公路和城市道路体系，实现“一核”与“九星”及“九星”之间的高效连通，支撑“一核九星”新型特大城市空间格局，推动形成“众星拱月”的发展形态，助力城市综合能级不断提升。【2021-9-23 10:30:21】
目前，快速路网对外围郊区新城和区域一体化统筹发展的支撑仍显不足，绕城内快速路网局部节点功能不完善，影响整体效益，且缺乏截流保护，中心区“穿心”过境交通较多，加剧内部路网局部拥堵，十四五期间重点围绕以下几个方面：【2021-9-23 10:30:47】
一是亚运会交通保障：亚运会前结合场馆赛事安排，计划建成江南大道、彩虹大道、时代大道、风情大道、通城大道、艮山东路、下沙路隧道、艮山路过江隧道等快速路，快速路网总里程达到464公里，为亚运会提供良好交通保障。【2021-9-23 10:31:14】
二是城西科创走廊畅通提升：推动文一西路、留石快速路两条东西走廊继续西延至临安，进一步完善城西科创大走廊的骨架路网，扩大大走廊辐射范围，加强临安与主城的融合；建成良祥路、良睦路等交通性主干路，加强未来科技城和云城的南北向联系。【2021-9-23 10:31:41】
三是城东智造走廊发展支撑：钱塘区重点完善大江东地区的滨江二路、头蓬快速路、艮山东路东延、红十五线等快速通道，萧山东部重点推进彩虹快速路东延至大江东，助力打造城东智造走廊，构建城市东部郊区新城与主城的快速联系。【2021-9-23 10:32:07】
四是拥江发展引领：谋划亚太路-杭富沿江公路、春永线等快速通道，支撑富阳与主城一体化，构建三江汇区域多点衔接、互通互联的快速化网络系统。【2021-9-23 10:32:28】