各区、县（市）住建局，市质安监总站，各有关单位：

为全面贯彻省委省政府、市委市政府除险保安“百日攻坚”行动决策部署，深入推进建筑施工领域安全生产大检查大整治和房屋市政工程安全生产治理行动，根据《杭州市建委关于开展三季度联合执法检查暨除险保安“百日攻坚”专项检查的通知》（杭建工通知〔2022〕62号），我委于9月20日-10月15日期间联合市应急管理局组织开展了三季度联合执法检查暨除险保安“百日攻坚”专项检查，现将有关情况通报如下：

一、检查总体情况

1.基本情况。此次检查在企业及属地建设行政主管部门自查自纠的基础上，市建委联合市应急局采用“双随机、一公开”的方式开展市级督查。本次督查抽调18名执法检查人员组成5个检查组，并邀请10名行业专家参与检查，并委托2家第三方检测机构对现场实体、原材料、构配件等进行随机抽样检测，共计督查18个房屋建筑工程。主要检查项目各方主体建设工程法律法规和规范性文件执行情况以及质量安全、文明施工管理情况，消防安全落实情况，文明施工管理及疫情防控情况。

2.检查情况。检查组通过现场检查和查阅工程资料等形式对受检工程进行检查。经统计，共抽查内容1032项，符合810项，占比78.5%；基本符合161项，占比15.6%；不符合61项，占比5.9%。累计发现质量安全文明施工问题275个，其中质量方面64条、安全方面196条、文明施工方面15条。

3.检测情况。此次检查委托浙江南兴建设工程检测有限公司和杭州市建筑工程质量检测中心有限公司2家检测机构随机抽查现场材料80组，合格79组，合格率98.75%，进行实体检测162个构件，合格151个，合格率93.21%。

4.总体评价。从检查情况来看，受检工程的各方责任主体均能认真按照我委下发的《杭州市建委关于开展三季度联合执法检查暨除险保安“百日攻坚”专项检查的通知》文件要求开展自查自纠。建设、施工、监理单位基本能够执行建设工程法律法规及相关规范性文件，施工质量较为稳定，安全生产责任制基本落实，文明施工管控基本到位，工程质量安全总体处于受控状态。

二、检查发现的主要问题

虽然各受检工地施工现场管控情况总体可控，但检查中仍发现一些现场质量安全文明施工的问题，主要表现在以下方面：

1.主体责任落实方面。一是部分参建单位主体责任落实存在缺位，安全生产意识淡薄，安全技术交底、隐患排查治理、起重设备定期检查维护流于形式，对危险性较大的分部分项工程专项方案把关不严。二是部分人员到岗履职存在缺位。部分项目监理单位到岗人数与合同要求不符，对主要原材料取样未进行见证或者见证记录缺失、不完整。

2.工程质量方面。一是部分项目未严格按照批准的施工组织设计和专项方案组织施工，未有效落实质量安全手册制度，专项施工方案及监理实施细则编制针对性不强、审批不规范、执行不到位。二是部分项目工程实体质量问题依然存在。部分项目混凝土实体回弹、楼板厚度的检测结果不符合设计要求，部分项目地下室存在渗漏现象，部分项目混凝土试块管理混乱，未按要求进行养护。三是部分项目工程技术资料不完整、不同步、不真实，关键工序旁站未留影像资料。四是部分项目进场原材料管理混乱把关不严，场内钢筋存在实物与质保单不符的情况。

3.安全生产方面。一是危大工程管理问题。部分项目存在支模架未按照专项施工方案实施，支模架拆除未见拆模强度试块，底层扫地杆提前拆除等问题。二是施工机械安全管理问题。部分项目起重机械安全隐患依然较多，部分设备存在防脱绳、重量限位器、力矩限制器等安全装置失效等隐患。三是施工用电问题。部分项目临时用电管理薄弱，施工现场动力配电箱未重复接地；个别配电箱未设置漏电保护装置。四是消防安全问题。部分项目消防意识淡薄，部分项目生活区宿舍烟感器失效，存在违规使用大功率电器现象，个别项目宿舍内存在电动车充电情况。

4.文明施工方面。一是部分项目现场主干道未硬化，硬化的道路未采取降尘措施。二是部分项目施工现场裸土及散装颗粒等材料扬尘覆盖不到位。三是部分项目未按要求设置公益广告。

三、典型质量安全问题通报

1.庄天岭区块二期保障性租赁住房项目：建设单位为淳安县保障性住房建设有限公司；施工单位为上海仲盛建设工程有限公司；监理单位为浙江广力工程管理有限公司。

主要问题：一是钢管扣件进场前未编制取样方案，未根据进场时间、批次、数量展开抽样检测；二是未根据现场施工进度，完善风险分级及防范措施台账；三是部分楼层承重支模架搭设过程中架体立杆倾斜，搭设不规范；四是临时用电专项施工方案不具可操作性，现场配电箱位置布设与临时用电专项施工方案不符；五是专职安全员配置人数不足；六是同条件养护的砼试块污染严重、无标识；七是监理工作不细致，5月23日监理下发的整改通知单，施工单位当天回复完成且通过监理复查合格，而佐证材料显示为（最早）5月25日才可能完成；八是有2名特殊工种人员所持有的证书是协会颁发的培训证书，而不是建设主管部门颁发；九是无正式桩基检测报告。

2.萧政储出〔2021〕54号地块：建设单位为杭州滨晨房地产开发有限公司；施工单位为浙江中豪建设集团有限公司；监理单位为杭州中河建设项目管理有限公司。

主要问题：一是1#楼悬挑架未按方案搭设，悬挑层脚手架未封闭，验收记录与实际不符。二是无梁板柱帽处支模与专项方案不符。三是地下室砼墙体个别有竖向裂缝。四是标养室无试块进出台账，湿度计未能正常工作，试样标识、数量、留存不符合要求。五是民工宿舍用电未采用UBS接口。六是地下室配电箱未按要求接地，存在接地线混接情况。七是屋面临边洞口、临边维护未按要求设置。八是塔机、升降机自检内容与现场实际不符，2#塔机附墙顶块松动设置不可靠。

3.西子电梯集团有限公司改扩建项目（西子钱塘智慧产业园暂命名）（一期）：建设单位为西子电梯集团有限公司；施工单位为浙江西子联合工程有限公司；监理单位为浙江之江工程项目管理有限公司。

主要问题：一是12#楼支模架立杆悬空普遍，未按方案施工。二是12#楼卸料平台无验收合格牌，未按方案施工。三是消防立管未及时跟进。四是移动操作架未设临边维护。五是重大风险源未按要求设置。

4.苏嘉路（余杭界-云涛南路）：建设单位为杭州西湖城市建设投资集团有限公司；施工单位为中博建设工程集团有限公司；监理单位为豫通工程管理有限公司。

主要问题：一是项目负责人、总监不在岗；安全员人数配置少2人，安全保证体系人员与现场有诸多不符，且未进行变更。二是临时用电不规范，抽查发现配电箱PE线未接地，电缆敷设不符合要求，配电箱无检查记录。三是水上作业平台无设计、搭设方案，未设置踏脚板、临边防护、剪刀撑等安全措施。四是施工道路与在通车中的良详路交叉口未采用围挡封闭，通车道口无警示标识。

5.滨文商汇大厦：建设单位为杭州岩大房股份公司；施工单位为浙江宇业建设工程有限公司；监理单位为浙江公诚建设项目咨询有限公司。

主要问题：一是吊篮安全锁未在有效标定期内；（产品标号Z16110的吊篮安全锁有效期为2022年6月9日，已超期两个多月）。二是吊篮违规用作垂直运输工具。三是吊篮内作业人员未系安全绳，安全绳未固定在建筑可靠位置，吊篮地面配重块使用错误。

6. 杭钱塘工出〔2021〕1号福莱蒽特（杭州）材料科学研究有限公司新建项目：建设单位为福莱蒽特（杭州）材料科学研究有限公司；施工单位为浙江长龙建设有限公司；监理单位为浙江恒翔工程管理有限公司。

主要问题：一是项目大门口无人员管理登记，疫情防控松懈。二是现场盘扣支模架未按方案执行，未设置小斜杆。三是1#楼二楼模板支撑架拆除未按要求实施，架体已拆但模板悬空未拆除，存在较大安全隐患。四是外架顶钢管剪刀撑个别变形弯曲。五是卸料平台防护栏杆缺失。

四、下一步工作要求

1.举一反三，认真落实问题整改。各建设行政主管部门要督促责任主体采取有效措施，认真对照、逐条整改，确保被检工地存在的问题隐患整改完毕。要进一步强化“闭环管理”工作机制，实施隐患问题“发现、督办、整改、销号”全过程管理，确保涉及问题事事有人管、环环有落实。同时，以点带面开展全面隐患排查，切实规范项目各方主体质量安全行为。

2.狠抓落实，持续推动标准化建设。各建设行政主管部门要深化工程质量安全手册制度，严格落实《浙江省建筑施工质量安全标准化三年行动实施方案》，加强过程标准化管理，强化对设计、现场施工、工程验收等重点环节的监管，形成制度健全、责任落实、措施到位、管理严格的标准化推进机制。

3.突出重点，强化隐患排查治理。各单位要建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，严格落实风险分级管控，隐患排查治理工作。要重点防范大型设备倒塌、地面塌陷、城市燃气管道破坏等安全风险，严格落实防坍塌、防坠落、防河水渗漏等安全措施，确保全市建筑工地安全生产形势整体平稳。

4.持续深入，加大监督执法工作力度。各建设行政主管部门要进一步加强过程监管，特别是建设过程中涉及危大工程管理、实体质量控制和大型机械设备管理较为薄弱的项目，对反复出现违法违规施工的项目，要坚持从严执法、铁腕执法。同时，充分运用行刑衔接机制，加大对事故前违法犯罪行为的打击力度，构建以信用监管为基础、“双随机、一公开”监管为基本手段的监管机制。

杭州市城乡建设委员会

2022年11月10日

杭州市建委关于三季度联合执法检查暨除险保安“百日攻坚”专项检查的通报.pdf