您在市政协十二届二次会议上提出的《关于后亚运时代对杭州市域快速路网的评估的建议》（第299号）收悉。经我委主办，会办，现答复如下：

首先，非常感谢您对杭州城市快速路网规划和建设工作的关心，您指出的问题切中要害，提出的措施针对性较强，为杭州市后续快速路网规划和建设提供了有益的帮助。

一、快速路规划、建设现状

根据市政府批复的《杭州市综合交通专项规划（2021-2035年）》（杭政函〔2021〕60号），杭州市快速路网规划里程达到990km，将形成“两环八横五纵八连”的快速路网体系。近年来杭州市以举办亚运会为契机，重点加快推进以快速路为代表的城市道路建设，截至2022年底，市区快速路网里程已达到489km，绕城范围内快速路网基本成型。

诚如您在提案中所言，虽然近年来杭州快速路网建设步伐快，但也存在一系列问题，究其原因，简要分析如下。

二、快速路存在问题原因剖析

城市快速路网规划和建设是一个动态、渐进、复杂的系统工程，考虑的因素涉及社会的方方面面，与国家政策、城市历史沿袭、空间结构、产业布局、人口分布、车辆增长等等密切相关，包括：

（一）近些年来杭州城市发展迅猛，人口快速增长、分布变化剧烈，交通出行特征不断改变，客观上存在快速路布局滞后于城市空间发展的情况

改革开放尤其是进入新世纪以来，杭州城市发展经历了一个快速扩张、高速发展的过程，从80年代总规明确的市区面积430km2，到2017年临安撤市建区后，杭州市区面积已经达到8000km2，近40年时间里，市区面积增长近20倍。市区规划人口也从150万增加至1500万。而机动车保有量更是从2000年的9万辆一路狂飙至2022年底超过300万辆。

1998年，杭州市第一条快速路中河高架一期工程建成时，复兴大桥还未建成，当时的规划快速路网为“两纵两横”体系。到了2002年中河高架一、二、三期全线通车时，复兴大桥已建成，规划快速路网也调整为“三纵五横”。随着整个城市的开发边界迅速扩大，规划快速路网体系此后又调整为“四纵五横”、“四纵五横八连十一延”，截至目前最新的快速路网体系为“两环八横五纵八连”。可以说，为了适应城市的快速发展变化，快速路网布局必须根据城市空间布局的调整而调整，也意味着快速路的布局始终滞后于城市空间发展变化。

同时，可以肯定的一点是，对于杭州这种特大城市，每天居民的出行次数都是逾千万次级，如果居民的机动车出行方式占比过高，则无论增加多少快速路，快速路无论怎么优化布局都是难以解决车辆拥堵问题的。

以被人经常诟病的秋石高架、上塘-中河高架二纵为例，由于近几年大量新增人口聚集在临平、崇贤、仁和、塘栖、良渚等北部及萧山南部外围，加之职住不平衡、公用设施不够、地铁公交分担率不高等原因，致使沿秋石高架、上塘-中河高架出现大量南北向机动通勤出行及服务出行，秋石高架、上塘-中河高架高峰期间饱和度近1且历时较长，高架主线经常处于拥挤状态，致使与其相交的高架（德胜、留石等）转向匝道长期排队拥堵并回灌至另一条高架主线（主要原因非匝道指标低、通行能力低引起，关键在合流处主线拥堵难插入）。

令人期待的是，随着杭州市轨道交通三期516km地铁线网的建成，杭州地铁网络逐步完善，地铁、公交两网逐步融合，市民出行方式也逐渐改变，公交分担率逐步提高，从而进一步缓解杭州市快速路网的拥堵情况。

（二）杭州市快速路网规划建设布局分析

下图为市规划和自然资源局编制的《杭州市综合交通专项规划（2021-2035年）》中的快速通道规划情况，其中虚线表示尚未建成的快速路。

杭州市快速路网规划建设示意图（截至2022年）

从杭州市快速路网规划建设示意图可以看出，在绕城高速公路以内，杭州市快速路网的规划布局主要以方格网式为主。

快速路布局以方格网布局还是环形放射布局，应该说各有利弊，以下图为例：

方格网布局示意图                环形放射布局示意图

方格网布局有利于南北、东西向直行交通，但转向交通须通过匝道，导致转向通行能力较弱。环形放射布局有利于环形主线交通，但南北、东西向主线交通须两次通过匝道转换，导致南北、东西向通行能力较弱。所以较为理想的布局是将两种布局加以结合。

但西湖的存在使得杭州城市路网空间结构天然缺少一个象限，杭州特殊的空间结构影响了在核心区构建快速环线，目前杭州承担部分城市快速路功能的环线主要是在西湖外侧的绕城高速公路，待杭州城市组团环线（即中环线）建成后，大量过境货运交通可从绕城高速公路中剥离出来，届时绕城高速公路承担城市快速路的功能将进一步加强。

下阶段我委将积极对接市规划和自然资源局、市交通运输局等部门单位及专家，在规划条件、用地条件、政策允许的情况下，研究绕城内快速路网的调整和优化，以及绕城环线快速化。

（三）快速路匝道、出入口等受到土地指标、拆迁困难等因素制约

在快速路建设过程中，由于拆迁、土地等因素，部分出入口因受限制因素较多导致设置不尽理想。如文一快速路教工路出入口，由于周边拆迁问题影响了出入口的最优化设置；德胜路-东新路北往东匝道的功能缺失，主要是周边居民强烈反对导致，有些快速路出入口间距过短（交织长度不够），而未设集散车道也主要是拆迁原因。

三、下一步工作计划

针对您在提案中提出的相关对策建议，与我们正在开展的相关工作不谋而合，具体包括：

（一）积极开展市区快速路网评估

我委下属的杭州市城乡建设发展研究院计划今年开展《杭州市快速路网评估及提升方案研究》，拟利用大数据等手段对快速路的运行情况进行定量评估，待评估工作有一定成果，也希望邀请您提出宝贵意见。

（二）加快推进绕城高速公路兼顾城市快速路功能的改造方案研究

按照《杭州市综合交通专项规划（2021-2035年）》，杭州市将形成“两环八横五纵八连”的快速路网体系。近年来绕城高速公路的城市道路功能不断强化，绕城高速就是“两环”中靠核心的内侧一环，我委与相关部门正在就绕城高速公路具备城市快速路功能的方案进行积极研究。

（三）开展快速路拥堵节点改造

既有快速路节点改造受到规划条件、征地拆迁、政策处理等多方面因素制约，我委积极会同各部门进行研究。

为治理城市快速路拥堵节点，我委牵头开展了快速路匝道疏散空间拥堵节点治理工作，如留石高架古墩路和蒋墩路出口匝道治理、彩虹高架江晖南路出口匝道治理、时代高架滨安路出口匝道治理等，已进入实施筹划阶段。

积极推进快速路未建匝道建设，如艮秋立交北匝道补全、东湖快速路科城路匝道补全等，已进入实施筹划阶段。

同时开展快速路及分流道路建设与方案研究，如康良快速路等，已进入实施筹划阶段。

（四）加快推进临安、桐庐、建德等融杭道路建设

临安融杭通道：临安与主城之间的融杭通道正在加快推进，其中文一西路二、三期工程、留石快速路西延工程正在加快推进建设；329国道外移方案前期工作也正在开展当中。

富阳融杭通道：连接富阳至主城区的规划快速路亚太路西延工程已完成前期方案研究，重要干道梧桐路过江通道、军师路过江通道即将开展前期方案研究。

建德、桐庐融杭通道：建德、桐庐至主城区的规划杭淳开高速目前已动工，正在抓紧推进建设。

（五）制定计划推进实施

我委制定了《2023年全市道路建设计划》，目前市政府已批复同意。根据安排，2023年杭州市快速路网计划推进建设168公里，其中续建18个（73公里），开工7个（28公里），完成技术前期13个（67公里），绕城范围内快速路网基本建成。

感谢您对城建工作的关心和支持。

联 系 人：杭州市城乡建设发展研究院  过文魁

联系电话：87831893  传真：87152958

杭州市城乡建设委员会

2023年5月11日