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关于公开征求《杭州市城乡建设委员会关于加强建筑施工领域安全生产责任保险工作的实施意见》意见的通知
发布时间: 2019-04-30 字号:【
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各有关单位:

为贯彻落实国家和省、市关于推进安全生产领域改革发展的决策部署,健全我市建筑施工领域安全风险防控机制,规范加强杭州市建筑施工行业安全生产责任保险工作,我委起草《杭州市城乡建设委员会关于加强建筑施工领域安全生产责任保险工作的实施意见》。现在杭州建设网上向社会公开征求意见,请各相关单位结合杭州实际,提出具体的修改意见和建议,于201959日前以书面形式反馈我委,并留下联系方式,以方便进一步的修改完善工作。意见电子版请发邮箱。

联系人:陈工    电话(传真):87020019

邮箱:sjwgcc@163.com

附件:杭州市城乡建设委员会关于加强建筑施工领域安全生产责任保险工作的实施意见(征求意见稿)

 

    杭州市城乡建设委员会

  2019430

杭州市城乡建设委员会关于加强建筑施工领域安全生产责任保险工作的实施意见

(征求意见稿)

为贯彻落实国家和省、市关于推进安全生产领域改革发展的决策部署,健全我市建筑施工领域安全风险防控机制,积极稳妥地推进安全生产责任保险制度,健全和完善我市建筑施工安全生产风险防控机制,根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《浙江人民政府办公厅关于转发省安监局等部门<关于在高危行业全面推进安全生产责任保险的意见>的通知》(浙政办发〔2017〕146号)、《浙江省住房和城乡建设厅关于推进建筑施工领域安全生产责任保险制度的实施意见》(浙建建〔2018〕348号)和《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市高危行业全面推进安全生产责任保险工作实施方案的通知》(杭政办函〔2018〕73号),结合建筑施工行业特点,现就规范加强杭州市建筑施工行业安全生产责任保险工作出如下实施意见:

       一、重要意义

     安全生产责任保险(以下简称“安责险”)是在综合分析工伤保险、各种商业保险利弊的基础上,借鉴国际先进做法和经验,提出的一种带有公益性质的“安全+保险”的制度模式。杭州市建设行政主管部门在通过广泛调研,经过萧山、江干等多个区县市试点实行和充分汲取相关行业推行经验的基础上,从建立政府主导、企业负责、社会化保障的风险防控体系和完善建筑施工安全生产风险防范长效机制出发,将商业保险的风险专业化控制和社会保障功能,引入安全生产监管体系,形成市场手段与行政力量的监管合力,对促进建筑施工企业加强项目管控,落实主体责任,促进监督机构完善监督保障体系,全面提高全市建筑施工安全生产保障水平具有重要意义。

在建筑施工行业推行安责险是保证安全生产事故抢险救援和善后处理工作顺利开展的现实需要,是落实企业安全生产主体责任,构建安全生产防范机制的重要举措,各区(县、市)住房城乡建设主管部门应充分认识到安责险的重要意义,切实加大宣传推广力度,拓展配套政策,增进工作开展深度,进一步提高企业抗风险能力、促进企业安全生产主体责任的落实,确保安全生产形式稳定好转。

       二、工作目标

坚持事故风险防控、落实主体责任、提升治理能力为根本工作思路,加快确立“政保合作、市场运作、社会参与、保本微利、强化服务”的安责险工作机制。全面梳理分析现有安全生产保险险种和工作进展,力争到2019年底前实现建筑施工领域安责险或与安责险属性相同的责任保险投保全覆盖,并按要求全面推进;2020年6月底前全市建筑行业安责险体制基本建立,2020年底实现建筑施工领域安责险产品体系完备、服务覆盖全面、事故风险预防和管理水平显著提高。

       三、工作原则

       (一)坚持政府推动和市场化运作相结合的原则。建设行政主管部门按照“政保合作、市场运作”的原则,明晰政府部门推动工作和保险机构服务工作的界限,加强沟通配合,创新体制机制,推进实施安责险制度。承办安责险的保险机构应具备保监部门备案的相应保险条款和费率,同时要具有相应的专业资质和能力。保险机构可以通过建筑安全第三方服务机构或是行业协会提供与安责险相关的安全服务。

(二)坚持费率合理和互利互赢的原则。保险机构要实行差别费率和浮动费率机制,在保本微利的前提下,充分满足投保企业的保险需求。要根据投保建筑施工项目的难易、操作风险的高低、责任限额选定方案的不同,合理确定安责险差别费率和保险水平。要根据建筑施工企业安全管理水平、隐患排查治理情况、安全生产标准化达标情况、社会信用情况,确定一定比例的浮动费率。

(三)坚持兼顾社会公平与市场效率的原则。结合建筑施工项目点多面广、流动性大的特点,将施工现场人员的人身意外伤亡、第三者人身意外伤亡和财产损失、抢险救援、事故鉴定以及法律服务费用纳入安责险保障范围,提高安全生产突发事件的应急处理能力,增强社会公平与和谐稳定。

      四、保险内容

     (一)保险内涵

     建筑施工领域安全生产责任保险是针对本市行政区域内所有新建、改建、扩建房屋建筑与市政基础设施工程项目的生产安全事故造成第三者人身伤亡和财产损失、从业人员人身伤亡以及上述事故产生的抢险救援、医疗救助、事故鉴定、以及法律服务等善后处理费用,由保险机构按照合同约定负责赔偿。保险机构可以开发适应建筑施工企业安全生产保障需求的个性化保险产品。

     (二)保障范围

保障范围包括从业人员、第三者责任及其他相关费用等部分,具体包括:

从业人员保障:死亡赔偿金、伤残赔偿金、医疗费用;

第三者责任:第三者的人身伤亡或财产损失;

其他相关费用:抢险救援费用、事故鉴定、法律诉讼费用等

    (三)费率确定

     按照杭州市应急管理局(原杭州市安全生产监督管理局)牵头公开比选时各承保机构竞选文件中的报价执行。(见附件2)

    承保机构应按照参保单位的安全生产状况实行浮动费率和奖励机制,凸显服务企业和社会,树立优质服务占市场的理念,充分发挥保险费率的杠杆调节作用,促进参保单位加强安全生产工作。

      五、参保及理赔要求

     (一)参保规定

1、从2019年6月1日开始,本市行政区域内所有新开工的新建、改建、扩建房屋建筑与市政基础设施工程项目均由相应的建筑施工企业以项目为单位进行参保。

      2、在2019年6月1日前,建筑施工企业依照有关法律法规和文件规定已经投保与安责险属性相同的责任保险的,可以将其调整为安责险,纳入全面推进安责险统计及管理范围,切实增强事故预防和抵御风险的能力。

3、参保项目的建设单位应当将安全生产责任保险费列入工程预算,列入工程量清单,且不作为竞争性报价部分。

4、施工企业应在签订《建设工程施工合同》之后、开工之前,办理好安全生产责任保险。

      5、保险期限为自工程项目购买保险之日至工程项目竣工验收合格之日。提前竣工的,保险责任自行终止。因故延长工期的,应当办理保险顺延手续。

     6、鉴于工程建设项目施工工艺流程中各种工种调动频繁、用工流动性大,投保应实行不记名和不计人数的方式。

     7、建筑施工企业应当选择市应急管理局牵头比选入围的推荐承保机构名录中的保险机构(见附件1)。为便于工作开展及管理,上述承保机构需共同推荐一家保险机构作为牵头单位,具体负责协调、统计等工作。

     8、各承保机构应建立我市行政区域范围内建筑施工行业安责险台账清单,每月末将当月参保项目清单及相应的具体服务计划交牵头保险机构汇总,由牵头保险机构报送市建设行政主管部门。

9、牵头保险机构可以组织各保险机构,制定统一的服务标准和流程,每半年向市建设行政主管部门反馈一次开展服务的项目数量、覆盖率、频次、服务内容及客户对服务质量的反馈等内容。

(二)浮动费率

1、参保单位被评为区级安全生产类奖项先进单位的,自发文起一年内(下同)保险费率在基准费率的基础上降低5%;被评为市级安全生产类奖项先进单位的,保险费率在基准费率的基础上降低10%;被评为省级安全生产类奖项先进单位的,保险费率在基准费率的基础上降低20%。施工单位在投保时须向承保机构提供相关证明材料。

参保单位被列入市级及以上安全生产 “黑名单”管理的,保险费率在基准费率的基础上提高10%。

2、参保单位上年度未发生保险责任范围内的生产安全事故的,保险费率在基准费率的基础上降低10%;连续两年未发生保险责任范围内的生产安全事故的,保险费率在基准费率的基础上下调20%;连续三年及以上未发生保险责任范围内的生产安全事故的,保险费率在基准费率的基础上下调30%。发生1起一般生产安全责任事故(参照《生产安全事故报告和调查处理条例》,下同)的,保险费率在基准费率的基础上提高10%;发生较大生产安全事故的,保险费率在基准费率基础上提高30%;发生重大以上生产安全事故,保险费率在基准费率的基础上提高50%。一年内发生2起及以上一般生产安全事故的,保险费率在基准费率的基础上累计提高不超过30%。

3、保险费率上调、下调比例累计不超过基准费率(具体基准费率见附件2中各家费率表)的50%。

(三)理赔要求

1、保险机构应严格执行全天候接报案制度。在接到参保单位的报案通知后,必须立即答复是否需要保留现场。如需保留现场,承包机构应及时进行现场查勘。若因工程抢险需要或承保机构勘查人员未及时到达出险现场的,承保机构应承认参保单位根据事故现场照片、录像及受损财务实物等替代现场查勘。参保单位应如实保留事故现场的有关照片、录像及受损财务实物等。

2、事故发生后,各承保机构应参照工伤保险理赔机制开展理赔服务,建立快速理赔机制和预付赔偿保险金制度,对于保险责任明确的生产安全事故,承保机构应及时支付赔款,遇到紧急情况时应从化解矛盾纠纷角度出发,提前预付赔偿保险金;对赔偿保险金额不能确定的,应当先行赔付根据已有资料和证明可以确定的保险责任金额,具体赔付时间自收到赔偿请求和有关证明材料之日起计算,原则上不得超过10个工作日。

3、特别规定

(1)快处快赔:1万元以下的医疗案件在被保险人向保险机构提交索赔资料后,由承保机构调查落实,在3个工作日内及时向企业支付。

(2)危重伤员全额预付:生产安全事故造成人员重伤抢救期间,承保机构向医院预支保证金,最高可按企业购买费率档次死亡赔偿金额支付(被保险人仅需提供安责险保单即可)。

(3)被保险人在安责险保障范围内发生的医疗费用,企业可以凭医疗费用证据向保险公司索赔,保险机构(共保体)不得以工伤先行赔付为由拒付。

4、承保机构不得将安全生产事故调查报告作为必要的赔付条件。

(四)保险服务

1、各承保机构应切实加强保险服务工作,按照承诺标准,实行保本微利,事故预防服务费应不低于安责险保险费的20%。各承保机构要在安全生产责任保险合同中约定具体服务项目及频次,其中:建筑起重机械、高大支模架、深基坑、盾构区间、生活区消防安全等作为每次必查项目,原则上每半年不少于1次, 按投保年度上、下半年分别实施,并出具书面报告;对投保项目人员进行安全培训教育或应急救援演练等每年至少举办1次;对投保项目开展每年不少于1次的安全生产风险分析,提供书面评估报告,提出重大风险管控建议,提醒督促参保单位落实重大风险管控措施。

2、各承保机构应认真组织行业专家或委托建筑安全第三方服务机构、行业协会等安全生产技术支持团队,积极协助参保单位开展安全生产和职业病防治宣传教育培训、建立事前预防机制,开展风险调研评估、安全生产标准化建设、安全生产应急预案编制和应急救援演练、安全生产科技推广应用等活动,促进参保单位提升安全生产管理水平。

    3、各承保机构应定期组织相关行业专家或委托建筑安全服务中介、行业协会对投保项目现场进行安全隐患排查治理,对现场存在安全隐患的,承保机构或其委托人应以书面的形式提出风险防控建议和措施;对于参保单位拒不整改的重大安全隐患,还应及时书面抄送给投保项目建设单位、监理单位;对于书面抄送投保项目建设单位还仍未整改的重大隐患,应立即书面报送投保项目的安全监督机构。

  六、保障措施

     (一)市城乡建设委员会成立杭州市加强建筑施工领域安全生产责任保险工作专项领导小组,由委分管领导任组长,工程处、市总站、各区(县、市)建设局主要领导任副组长,工程分管副处长、市总站分管副站长、各区(县、市)建设局副局长、监督站站长任组员。

   (二)领导小组下设办公室,设在委工程处,负责具体监督、指导、协调全市安责险运行工作。具体职责包括:1、会同有关部门依法择优比选入围保险机构。2、指导和协调全市安责险运行工作。3、对保险机构的安责险工作行为进行监督管理。

(三)市、区(县、市)两级建设行政主管部门及其委托的安全监督机构应结合日常监督工作,对承保机构开展安全生产事故预防服务情况开展抽查,定期组织参保企业对承保服务情况进行评价,抽查评价结果将作为安全生产责任险业务推荐及入围名单调整的依据。

(四)市、区(县、市)两级建设行政主管部门及其委托的工程安全监督机构对未按规定投保的施工项目和未有效履行理赔服务及事故预防责任(经核实的参保单位反馈结果不满意达三次以上)的承保机构,责令整改;对拒不整改的,应当将其纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理;对违反相关法律法规规定的,依法追究其法律责任。

    (五)承保的保险机构应设立大案要案(重大人员伤亡事故)的预赔快赔机制或绿色理赔通道,金额为保费的10%,主要用于快处快赔、危重伤员全额预付、发生较大以上事故(含较大事故)、赔案存在理赔争议等情况的第一时间预付。

      七、工作要求

     (一)市、区(县、市)两级建设行政主管部门及其安全生产监督机构要统一思想认识,加强组织领导,将安责险工作作为安全生产监管的一项基础性工作抓实抓好。

     (二)市、区(县、市)两级要强化措施,督促建筑施工企业认真开展安责险工作,在工程项目施工许可办理等环节,把是否按规定参保作为一项重点的检查内容,严格把关,努力做到应保尽保。

     (三)实行安责险后,不得再将意外伤害保险作为评优评先的必要条件,而要将其作为一般性的商业保险由建筑施工企业自愿购买。

     (四)各地不得将安责险的依法理赔活动与建设工程安全监督执法联动处理。发生生产安全事故后,建筑施工企业的上报行为和监督机构的监督执法行为严格按照既定法律法规和程序进行。

附件:1杭州市安全生产责任保险承保服务机构比选评审结果的公告       

     2杭州市建筑施工安全生产责任保险保费报价