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2017年市建委法治政府建设(依法行政)情况报告
发布时间: 2018-01-29 字号:【
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2017年市建委法治政府建设(依法行政)情况报告

   

    2017年我委在市委市政府的领导下,按照法治政府建设(依法行政)的决策部署,以认真贯彻落实《2017年全面深化法治杭州建设工作要点》(市委办发〔201738号)和《杭州市2017年法治政府建设工作要点》(杭政办函〔201762号)为重点,切实做好法治政府建设(依法行政)工作,具体工作情况报告如下:

    一、依法全面履行政府职能

   1、进一步深化行政审批制度改革。继续做好全面清理行政审批事项工作,积极探索推行住房城乡建设权力清单、责任清单和负面清单制度。根据法律、法规、规章的立改废情况,及时动态更新省政务网上的权力清理事项。对照浙江政务网上的省市县三级行政权力目录,做好比对规范工作。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接。对保留的行政审批事项,规范审批行为,优化审批流程,提高审批效率。按照国家和省市的统一部署和要求,全面清理规范行政审批中介服务,坚决整治“红顶中介”,切断行政机关与中介服务机构之间的利益链,推进中介服务行业公平竞争。

    2、强化行政审批事项的事中事后监管。认真做好“双随机、一公开”工作,制定《杭州市城乡建设委员会双随机抽查监管实施办法》,编制《市杭州市工程建设领域随机抽查事项清单》,完成随机抽查对象库和执法人员库的组织建设工作。及时总结上报我委“双随机”抽查监管工作情况。20176月、8月、10月按照要求分别组织对全市地铁工程质量安全大检查、建设工程现场市场行政执法大检查,建筑工程节能、“海绵城市”建设大检查,按规定向市编委办上报我委“双随机”抽查监管工作总结。

    3、推进“最多跑一次”改革。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标,全面深化“互联网+政务服务”,推动实体大厅与浙江政务服务网融合发展,提高“最多跑一次”办事事项和服务事项网上全流程办理率,逐步形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、证件快递送达”的“零上门”机制。实现“一窗受理、集成服务”改革,以互联网+创新业务模式,努力实现“三个全覆盖”。

4、加强建筑市场的监管。认真贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,加快建立公平竞争审查制度,有序清理和废除妨碍全国统一市场的各种规定和做法。落实国家省市关于促进企业深化改革发展的各项政策,实行统一的建筑市场监管。按照简政放权、方便企业、规范管理的原则,简化前置管理,强化事中事后监管,给予外地建筑企业与本地建筑企业同等待遇。提升建筑工程施工安全监管能力,全方位强化安全生产。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。加强市场监管机构和队伍建设,加大对建筑、房地产等企业和人员的监管,依法查处和曝光违法违规行为。加强信用体系建设,建立多部门守信联合激励和失信联合惩戒制度。各建设市场监管机构互配合、共同努力,将工程招投标、质量安全监督检查、竣工验收等环节联系起来产生互动,实现市场与现场的联动管理。目前,杭州建设市场信用管理工作以《杭州市建设市场主体信用管理办法》为总纲,以《建设市场信用记分标准》为细则,以《杭州市建筑业现场与市场联动管理办法》为纽带,以杭州建设信用网为载体,各建设市场监管机构按规定对企业主人和人员的基础数据、信用数据采集和丰富基础上,对企业及人员进行动态管理,将信用信息更新融入到企业招投标、安全生产等市场活动当中,加强对工程建设项目实施情况和主体及个人的市场行为监督,规范建筑市场各方主体及个人行为,促使行业稳定、持续、健康发展。

突破信用信息“孤岛”,拓展信用体系征信范围和应用领域,率先在工程建设领域建立信用联动机制,增加与其他部门数据库传输和对接功能。市建委通过“信用网”向市发改委“信用杭州”、市市场监管局“企业信用信息管理平台”等数据库提供建筑业企业数据(通过市电子政务办对接)。“信用网”向人力社保局接入人员社保缴纳等数据信息,用于企业资质审核管理应用。

5、圆满完成市委市政府交办的各项工作。

1)依法强化交通重点问题治理。窗体顶端今年是全省交通治堵第一个五年工程的收官之年,在“后峰会、前亚运”的特殊时期,我委围绕省市关于“两个明显提高”的五年治堵工作总目标,依据《杭州市治理交通拥堵白皮书》、《十三五交通治堵规划》以及2017年省治堵任务书,在充分吸纳社会各界及征集百姓意见与建议的基础上,制定了《2017年杭州市交通治堵工作方案》,以“重视民生热点问题”为主线,从“加快设施完善、提升公交竞争力、加强交通严管、强化文明出行、推进县域治理”五大方面,全面推进交通治堵工作。并统筹协调、加强落实和推进,开展了系列特色亮点工作,取得了阶段性成果。交通设施状况改善显著,公交服务水平逐步提高,交通拥堵状况有所缓解,群众获得感稳步提升。截止10月底,省治堵目标任务的可量化考核指标中,30条大运量线路提速、公交车辆新增和更新、公交车支持移动支付、地铁续建134公里、快速路开工30公里、快速路续建7公里、新增停车泊位4万个、建成支小路10条等7项任务已全部完成或超额完成。

2)健全应急联防联动体制机制。根据市建委工作职能和建筑施工领域自身特点,一是对容易引发突发事件的公共安全风险因素进行全面分析梳理,掌握突发事件风险因素,为制订针对性的应急预案和工作机制打下坚实的基础。二是成立应急处置领导小组。成立了市建委防汛抗台、防冻抗雪及建设工地突发事故和重大社会活动应急抢险处置领导小组,在市委、市政府统一领导下,负责领导和协调全市建设工地突发事故、防汛抗台防冻抗雪重大社会活动应急处置工作,并与公安、消防、卫生、民政、城管等部门及时沟通、密切合作,共同开展应急处置工作。三是建立完善应急预案和应急队伍。制订出台《杭州市建设系统防汛抗台、防冻抗雪及建设工地突发事故和重大社会活动应急抢险预案》,建立完善应急抢险队伍,配备应急抢险设备、物质和人员队伍,并组织应急救援演练,确保能够第一时间应对突发情况。组织开展隐患排查治理。重点解决起重机械、脚手架、模板支撑系统等较大以上事故多发、频发的问题,有效防范和坚决遏制群死群伤事故的发生。

3)建设“城中村改造决策支持系统”,实现对城中村改造项目工作的全过程监管窗体顶端。根据《杭州市人民政府办公厅关于年印发杭州市智慧电子政务项目管理办法(试行)的通知》(杭政办函[2015]10号)文件要求,及时将该项目列为2017年度信息化专项,项目委托北京北咨信息工程咨询有限公司(甲级)完成可行性研究报告和实施方案的编写工作。项目已完成市发改委批复,同时完成市电子政务办专家评审。根据财政集中采购的要求,项目已委托市公共资源交易中心开展公开招标工作。下一步,根据市府办和市电子政务办要求,全力推进“城中村”改造决策支持系统的建设。

4)推进农村法治建设。配合有关部门把推进城中村改造和小城镇环境综合整治作为农村法治建设的大平台、试验田,提升全市农村法治建设水平。根据制定的《关于开展杭州市主城区城中村改造五年攻坚行动(2016-2020年)的实施意见》,全面启动小城镇环境综合整治工作。紧密配合有关部门和各地政府紧紧围绕“以人为本、因地制宜,循序渐进、建管并重”的原则,在长效管理、共治共管、共建共享方面均有尝试创新。编制完成《杭州市小城镇环境综合整治三年行动方案》,在全市149个乡镇扎实开展环境卫生综合整治。

5)健全依法推进“五水共治”“三改一拆”等重点工作的机制,着力推动事关民生和经济社会发展的重点问题破解。

健全推进“五水共治”工作机制。我委作为杭州市五水共治成员单位,以污水处理设施建设管理、农村生活污水运维和河道综合治理等工作为核心,扎实推进建设系统五水共治各项工作。一是巩固深化“河长制”工作,制订了2017年西塘河水环境改善工作方案,深化全民参与,做好督促指导,市、区各部门做到各司其职、合力治水,积极推进西塘河河长制及水环境治理工作,实现2017年西塘河水质全面稳定达到Ⅴ类标准。二是编制了大市政配套管网及泵站三年行动计划(2016-2018年),扎实推进污水管网建设,提高污水处理率。三是建立五水共治信息联络、报表报送、例会等工作制度,加强项目督查,强化考核机制,依法有效推进了“五水共治”各项重点工作。

建立完善三改一拆工作机制。一是加强组织领导,成立“三改一拆”行动领导小组,健全工作机制,全面推进“三改一拆”行动。二是加大“三改一拆”行动经费和人员保障力度。三是注重统筹协调,坚持以拆促改、以改带拆、拆改结合,将“三改一拆”行动与“无违建县(市、区)”创建、“两路两侧”“四边三化”问题整治、彩钢房(棚)专项整治、小城镇环境综合整治紧密结合,与新型城市化建设、“美丽乡村”建设、精品示范道路打造等进行统筹,形成工作合力。四是健全长效管理。市直有关部门要在现有“三改一拆”相关政策的基础上,研究出台长效管控政策,明确责任分工、运行机制和保障措施。五是严格督查考核。将“三改一拆”工作纳入政府年度目标综合考评范围,坚持共性目标与个性目标相结合,日常考核与年终考核相结合,科学评价工作成效。六是加大宣传力度。充分发挥各类宣传阵地作用,加强对“三改一拆”行动的宣传工作,在杭报上公示三改一拆工作进度,在今日关注上曝光,坚持正面宣传和舆论监督“两促进”,及时报道工作推进情况,发挥先进典型示范引领作用,最大程度赢得市民群众的理解、支持和配合,为工作开展营造良好舆论氛围。

二、加强依法行政制度体系建设

1、积极推进立法,提高立法质量。完成立法项目和调研项目各1件,完成《杭州市地下空间开发利用管理办法》的立法工作,于81日起施行。调研项目《杭州市城市地下综合管廊管理办法》列入市政府2017年立法计划。完成《杭州市市区河道建设和管理条例》立法后评估工作。

2、严格规范性文件制定管理。一是严守合法性底线,规范性文件规定事项符合市建委职权范围,规范性文件内容不违反法律法规规章和上级规范性文件规定,不创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力,不违法增加公民、法人和其他组织的义务或者减损其权利。二是严格制定程序。制定了《杭州市城乡建设委员会行政规范性文件管理办法》并印发执行。三是认真落实规范性文件备案审查制度。规范性文件报备率、报备及时率和规范率均为100%,实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。四是对规范性文件实行定期清理。按照每隔两年清理一次的要求,2017年组织了规范性文件清理,并将清理后继续有效、宣布失效和废止的规范性文件目录,向社会公布。目前已完成我委负责实施的市政府和市政府办公厅印发的规范性文件及我委印发的规范性文件专项清理工作,排查和清理现行有效的文件中规定“审计结果应当作为政府投资建设项目竣工结算依据”,或者规定“建设单位应当在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算的依据”内容。完成规《杭州市建筑市场“黑名单”管理暂行办法》等4件规范性文件合法性审查和报送市法制办备案工作。并将我委现行有效的147件行政规范性文件进行汇编成册,分发机关工作人员及各直属单位行政执法人员,便于工作中查阅。

3、加强行政执法信息化建设和信息共享工作,强化科技执法的应用。一是依托杭州建设网、杭州建设信用网、浙江政务服务网杭州平台(两网一平台),建设数据资源共享的行政执法信息平台建设,制定《杭州市建委部门政务数据资源编目工作方案》。根据法律、法规、规章的立改废情况,及时动态更新浙江省政务服务网上的建委权力清理事项。及时配套完善行政许可等行政执法的依据、程序、条件、办理机构、人员、时间等内容。二是进一步完善行政许可、行政处罚等行政执法办案及信息查询系统的建设,做到建委所有行政执法信息均可在杭州建设网和浙江省政务服务网上查询。三是强化科技、装备在行政执法中的运用,截至目前,建筑、设计、房地产三大行业管理信息系统和建筑节能管理信息系统基本建成。建设工程安全质量物联网管理应用平台系统已建设完成,并投入运行。其主要涵盖以下三大功能模块:一是混凝土搅拌车超载超速监控管理系统模块。二是塔吊安全监控系统模块。三是工地可视化管理系统模块。可实现对施工现场远程、实时、全天候安全监管,能有效解决施工现场管理中实时性差、效率低等问题,对于提升建筑施工企业现场管理效率,减少安全事故发生等具有良好作用。

三、推动行政决策科学民主合法

1、严格落实行政决策程序,健全依法决策机制。在《杭州市城乡建设委员会重大行政决策规定》基础上,进一步完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。建委重大行政决策均由行政首长在集体讨论基础上作出决定,集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。

2、增强公众参与实效。进一步完善建委重大决策公众参与机制。凡事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织、法律顾问的意见。推行市政公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

3、提高专家论证和风险评估质量。对专业性、技术性较强的决策事项,均组织专家、专业机构进行论证。根据《关于进一步加重大决策社会很多风险评估工作的通知》(杭维稳办【201770号)落实重大决策社会稳定风险评估机制。制订《杭州市城乡建设委员会制订决策合法性审查规定》,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,提交讨论的行政机关内部重大决策通过合法性审查。

四、严格规范公正文明执法

1、完善行政执法工作机制和执法程序。根据建设行业特点,依法界定执法职责,科学设置执法岗位,完善执法协作配合机制。建立健全执法程序制度,完善执法调查、取证规则,规范执法案卷管理。继续推行说理执法、行政监督劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大问题回访等柔性执法方式。

2、推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的情况。严格遵守行政执法公示制度的规定,切实做好建筑企业资质许可、个人执业资格许可等审核结果在《杭州建设网》和《浙江省政务服务网》公示和行政许可结果公开工作,进一步做好行政执法工作的公开、公平、公正。为提高住房城乡建设系统行政执法人员依法行政意识和能力,促使行政执法人员严格、规范、公正、文明执法,根据中央和省委、省政府的工作部署要求,建委在2016年《关于贯彻执行《浙江省重大行政执法决定法制审核办法》等文件的通知》(杭建法发〔2016565号),及时贯彻执行《浙江省行政执法全过程记录工作办法(试行)》、《浙江省重大行政执法决定法制审核办法》,明确要求各行政执法部门、单位要切实加强行政执法全过程记录工作,行政执法机关须通过文字、音像等记录形式对行政执法的过程进行记录(尚未配备执法记录仪的部门、单位,按照相关规定配置)。各行政执法单位、部门须明确重大行政执法决定的适用情形及相关程序,严格认真把关,落实相关责任。并在《2017年建委法治政府建设(依法行政)工作要点》作进一步的强调。

3、依法履行职责。依法做好行政许可、行政确认等行政权力事项工作。严格执行行政裁量权基准制度。认真执行《浙江省建设领域行政处罚裁量基准》和《杭州市城乡建设委员会行政处罚裁量基准》,明确对相关违法情形的政处罚幅度,规范执法人员在查处案件时的自由裁量行为。坚持重大案件集体讨论和备案制度。做好行政许可、行政处罚等行政权力事项办理结果信息网上公开公示工作。

五、积极防范和有效化解社会矛盾

1、加强行政应诉管理和行政复议工作。贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》要求,依法做好行政应诉答辩工作。切实遵守行政机关负责人出庭应诉制度,建委的正职行政负责人和副职行政负责人均按照行政诉讼的案涉内容出庭应诉,确保市政府考核不失分。

2、将信访纳入法治化轨道。按照《杭州市城乡建设委员会通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》,引导信访人通过相应法定途径处理诉求。积极为重大信访、信息公开及相关决策提供法律服务,减少行政争议。

3、推动行政调解。认真学习贯彻《浙江省行政调解办法》,根据法律法规和三定方案认真开展行政调解,努力化解建设工程农民工工资和工程款矛盾纠纷,预防和化解行政争议,促进社会和谐稳定。

4、配合相关部门开展综合行政执法改革相关工作。

六、加强依法行政的保障

1、提升法治能力。做好普法教育活动,提高法治能力。制定和落实2017年法治宣传工作要点。督促机关公务员及参公单位工作人员及时完成“干部学习新干线”学法用法活动。在本机关办公平台“学习园地—普法园地”栏目及时更新上传法治宣传资料内容,便于机关公务员合理安排时间,进行学法、用法,在潜移默化中提高依法行政水平和意识。向机关公务员发放全国“七五”普法统编教材《领导干部法治读本》《公务员以案释法读本》。

2、强化组织领导。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。依据《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和省、市深入推进依法行政加快建设法治政府实施意见等的具体要求,认真查找建委依法行政(法治政府建设)工作存在的“短板”问题,完善和夯实基础性工作,不断提升建设行业依法行政水平。加强依法行政工作组织领导。建委依法行政工作领导小组切实履行职责,进一步加强领导,根据情况及时调整成员单位,推进法治政府建设的长效机制。落实依法行政工作一把手负责制,建委主任办公会议定期听取依法行政工作汇报,研究依法行政工作重要事项,明确阶段性工作目标任务和年度工作具体措施。做好年度依法行政工作任务的部署。制定市建委推进2017年依法行政工作目标责任书,对机关行政执法处室及委托执法单位签订依法行政目标责任书和《行政执法委托书》,并列入年度综合目标考核。

3、深入推行政府法律顾问制度。聘用天册律师事务所律师为我委法律顾问,进一步完善对法律顾问的规范管理,并充分发挥法律顾问的作用,提高其在行政决策、行政应诉、信息公开、信访等事务的参与面。对重点项目、重点工程的立项论证等前期研究阶段,要求法律顾问(律师)参与决策,并对合法性进行论证,有效规避和防范行政法律风险。积极参与律师进重点项目活动。加强机关合同管理,进一步完善机关行政合同管理制度,坚持行政机关合同合法性审查、备案和报告制度。

4、加强行政执法队伍建设。严格遵守“未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动”的规定,建委机关所有具有行政执法职能的业务处室和6个受委托的行政执法单位的行政执法岗位工作人员全部取得《浙江省行政执法证》。