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关于公开征求《杭州市工程建设项目招标投标管理办法(草案)》的公告
    为进一步规范杭州市工程建设项目招标投标活动,切实解决招标投标领域中突出问题,推进我市招标投标市场的长远健康发展,市建委结合杭州实际,牵头起草了《杭州市工程建设项目招标投标管理办法(草案)》。现将征求意见稿向社会公布并征求公众意见,公众可以通过以下方式于2018年12月11日前将意见或建议反馈至市建委:
    通讯地址:杭州市解放东路18号市民中心D座,邮政编码:310026。
    电子邮件:42549097@qq.com
    联系人:周皇丰、金慧忠,电话:0571-87021901、87021893
    传真:0571-87021901
    公开征求意见时间:2018年11月27日至12月11日。

                                                                                       杭州市城乡建设委员会   
                                                                                          2018年11月27日


附件:
                                           杭州市工程建设项目招标投标管理办法
                                                    (草案)

                                                    第一章 总则
    第一条【立法目的和依据】为了规范工程建设项目招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《浙江省招标投标条例》等有关法律法规,结合本市实际情况制定本办法。
    第二条【适用范围】在本市行政区域内进行工程建设项目勘察、设计、施工、监理、代建、绿化工程养护、与工程建设有关的重要设备、材料采购、工程总承包、全过程工程咨询等招标投标活动,以及对其实施的监督管理,适用本办法。
    本办法所称工程建设项目,包括依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施、交通、水利、园林绿化、电力等。
    第三条【职责分工】建设、交通、水利、园林绿化等行业行政主管部门各司其政、依法监管,依据本《办法》制定行业招投标监管标准,包括行业统一的招标文件示范文本、评标办法和招投标监管信息系统等,负责各区、县(市)的招投标监督指导和统一管理。
    市公共资源交易中心负责统一全市工程建设交易平台建设,制定全市统一的工程建设项目交易服务标准,为招投标监管部门提供服务保障。
    各区、县(市)应当贯彻落实招投标相关法律、法规、规章,依照行业监管标准体系,做好本辖区内招标投标监督管理工作, 不得制定与本办法和行业管理相违背的相关规定。
    第四条【招标人负责制】 工程建设项目招标实行招标人负责制。招标人应建立工程建设项目重大决策的内部约束、监督和责任追究机制,实现招标投标过程的规范透明、结果的合法公正。
    招标人依据相关法律法规及本办法的规定,选择招标组织形式、招标方式、招标启动时间、资格审查的方式和评审内容、评标方法、拒绝不良行为投标人 。
    第五条【互联网+监管】各行业行政主管部门应当树立“互联网+监管”的理念,借助大数据分析手段,建立健全工程建设项目全过程的信息化管理系统,实现项目招标核准、招标公告(预)、招标文件备案、网上投标、专家抽取、开标、评标、中标公示、文件归档等全过程电子化,提升监管工作质量和效率。
    第六条【诚信体系建设】各行业行政主管部门进一步深化工程建设领域信用管理体系,构建和强化工程建设领域信用联合奖惩工作机制,将信用评价结果作为招投标活动开展的重要依据。借助“信用杭州”等平台,加强市场与现场、部门联动,营造公平竞争、诚信守法的市场环境。

                                                 第二章 招标、投标 
    第七条 【公开招标】 依法必须进行招标的项目,国有资金占控股或者主导地位的,应当公开招标。 
    本办法所称“国有资金占控股或主导地位的”,包括:
    (一)国有资金占有限责任公司资本总额50%以上
    (二)或者国有股份占股份有限公司股本总额50%以上;
    (三)国有资金或者国有股份的比例虽然不足50%,但国有资金或股份叠加后成为最大出资人或最大股东;
    (四)上市公司前十大股东的国有股份叠加后达到股本总额50%以上。
    第八条【邀请招标】有下列情形之一的工程建设项目,可以进行邀请招标:
    (一)村级集体所有制资金投资或者控股的建设工程,经村民会议三分之二以上成员参加并经到会人员的过半数同意采用邀请招标,报经乡镇、街道审核同意的;
    (二)依法应当招标的其他项目,但不符合上述第七条相关情形。
    (三)依法可以进行邀请招标的其他情形。
    第九条【不招标情形】 有下列情形之一的工程建设项目,经行业行政主管部门批准后可以不进行招标:
    (一)已通过招标方式确定的工程建设项目投资人,具有勘察、设计、施工资质并由其自行进行该项目勘察、设计、施工的。 
    (二)已建成工程进行改、扩建或者技术改造,需由原中标人进行勘察、设计且原中标人仍具备承包能力,否则将影响项目功能配套性的;
    (三)因规划需要或者建设单位对相邻地块有整体开发要求,与在建工程结构紧密相连,受施工场地限制且安全风险大,须由原中标人进行勘察、设计、施工、监理且原中标人仍具备承包能力,并经组织相关专家论证的;
    (四)法律、法规、规章规定的其他情形。
招标人为适用前款规定弄虚作假而规避招标的,按照《中华人民共和国招标投标法》规避招标的有关规定处理。
    第十条【招标启动和效率】为提高招标效率,对依法必须进行招标的市级及以上重点工程项目,招标前置条件相关资料不完整的,在招标人提交书面风险承诺的情况下,招投标监管机构可以予以容缺受理。但招标人应当在项目招标补充文件发出前补齐所缺资料,否则不予开标, 并自行承担因项目各种条件发生变化而导致招标失败的风险。
    第十一条【自行招标】 鼓励招标人自行组织招标。依法必须进行招标的项目,招标人自行办理招标事宜的,应当具有一定数量的在职工程技术、管理、造价等方面的专职人员。
    第十二条【招标资格审查】 招标资格审查分为资格预审和资格后审。
在一般、通用项目中应当推行资格后审招标,技术特别复杂或具有特殊专业技术要求的工程招标人可以自主决定资格审查方式。技术特别复杂或具有特殊专业技术要求的工程类别由行业行政主管部门另行制定。
    第十三条【资格预审】 招标人采用资格预审招标的,应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。
    采用资格预审的招标项目,勘察设计项目合格资格预审申请人多于七个的,可以采用评分排名的方法择优不少于七个申请人参加投标,其他项目的合格资格预审申请人多于十五个的,可以采用评分排名的方法择优不少于十五个申请人参加投标;合格资格预审申请人不足本条个数要求的,原则上招标人应依法接受所有合格资格预审申请人。
    第十四条【资格后审的具体实施】资格后审的招标项目不设置报名环节,招标人应通过市行政主管部门指定的媒介发布招标公告、招标文件、招标补充文件、图纸等信息,潜在投标人自行踏勘现场,以不署名的形式进行提疑。招标文件需通过网上下载的,不得以注册会员资格等条件作为查看或下载的前置条件。
    采用资格后审招标的项目,招标人确需要求投标人具备类似工程业绩的,招标人可以对工程业绩设置一个或多个指标要求但投标人仅需满足其中之一即可。上述指标仅限于工程规模、类似的特殊结构形式、类似的特殊施工工艺等方面,有关造价、面积、长度等规模性量化指标要求不得超过招标工程本身的80%。
    招标人对资格后审项目设置工程业绩条件的,通过资格审查的投标人不能少于十五个。投标人少于十五个的,招标人应分析原因、降低条件后重新招标。
    第十五条【招标人非法限制投标的行为】 招标人有下列行为之一的,属于以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:
    (一)提高资质等级、缩小资质类别范围、同时设置总承包资质和专业承包资质要求,以及其他不按照资质管理规定设置资质要求的;
    (二)除法律、法规、规章等另有规定外,资格条件要求2个(含)以上资质但不允许联合体投标的; 
    (三)在招标文件中设置的投标人或者项目负责人资格条件高于工程规模要求或与招标项目内容不相符的;
    (四)在招标文件中设置推荐性试点名录作为资格条件的;
    (五)除主体结构相连无法分割施工的项目外,将不同总承包资质类别的施工总承包工程捆绑招标并在合格条件中设置两个施工总承包资质的;
    (六)采用抽签、摇号等方式进行资格审查或者限制投标人数量的;
    (七)法律法规规定的其他情形。
    第十六条【最高限价及风险控制价】 招标人设立最高投标限价的,其编制、公布及备案应当符合国家、省、市的有关规定。投标人或者其他利害关系人对最高投标限价有异议的,按对招标文件有异议的情形向招标人提出。
    招标人可以设立风险控制价,供评标委员会评审投标价格是否低于成本价时参考。设置风险控制价的,招标人应当将风险控制价与最高投标限价一并报送相关行政主管部门公布。
    第十七条【风险控制】招标文件中应约定招标人工程款支付担保及中标人履约担保,明确中标价低于风险控制价的中标人须向招标人提供风险履约担保,担保金额为风险控制价和中标价的差值,以现金形式提交。
    第十八条【招标文件】 招标人对招标文件的内容负责。依法必须进行招标的项目,招标人应当按照市相关行业行政主管部门制定的示范文本编制资格预审公告、招标公告、资格预审文件、招标文件。招标人提出与示范文本不一致条款的,应当在招标文件中采用下划线明显标识。
    第十九条【投标文件编制期限】 依法必须进行招标的项目,招标人标人资格预审文件开始发出之日起至资格预审申请人递交资格预审申请文件截止之日止,最短不得少于10日;工程总承包招标项目,招标人开始发出招标文件之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于30日;其他招标项目,招标人开始发出招标文件之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于20日。
    国家对前款另有规定的,从其规定。
    第二十条【投标资格】 投标人对其投标资格负责。招标文件要求投标人提供的资质、业绩、企业信誉、主要人员资历等信息来源于市及以上行政主管部门信用平台,评审信息以投标人在该平台上申报并公示的相关信息为准,但投标人申报虚假信息的除外。
    投标前,投标人应当维护好监管平台的信息,并对其完整性、真实性负责。
    第二十一条【工程总承包】工程总承包招标应当要求投标人同时具备设计施工资质或组成联合体。
    采用工程总承包招标的,招标人原则上应当在初步设计完成后实施,确需在方案设计阶段开始工程总承包招标的,需经行业行政主管部门同意。
    为招标项目提供方案设计的法人及其任何附属机构(单位),不得参加该项目的工程总承包投标。
    第二十二条【视同投标人之间串通投标的情形】投标人在招标投标过程中有下列情形之一,视为投标人相互串通投标:
    (一)不同投标人编制的投标文件存在两处以上错误一致;
    (二)不同投标人使用同一台电脑或者同一加密工具编制投标文件;
    (三)不同投标人的投标文件从同一投标人处领取或者由同一投标人分发;
    (四)参加投标活动的人员为同一标段其他投标人的在职人员;
    (五)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动;
    (六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出;
    (七)投标人之间其他违反法律、法规串通投标的行为。
    第二十三条【视同招标人、投标人串通投标的情形】招标人在招标投标过程中有下列情形之一,视为招标人与投标人串通投标:
    (一)发现不同投标人的法定代表人、委托代理人、项目负责人属于同一单位,仍同意其继续参加投标;
    (二)投标截止后,更换、篡改特定投标人的文件内容;
    (三)投标截止后,向特定投标人泄露其他投标人的投标文件内容或者其他应当保密的评审情况;
    (四)以胁迫、劝退、利诱等方式,使特定投标人以外的其他投标人放弃投标或者使中标人放弃中标;
    (五)依法应当公开招标的建设工程,未确定中标人前,投标人已开展该工程招标范围内工作;
    (六)招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

                                                第三章 开标、评标
    第二十四条【开标要求】开标由招标人或者其委托的招标代理机构主持。招标人可以根据项目的实际需要,要求投标人的法定代表人或拟任项目负责人参加开标会议。
    第二十五条【专家抽取】 依法必须进行招标的工程建设项目的评标专家,除市级专家库无法满足项目评标需求外,应在评标当天从市行业行政主管部门建立的评标专家库内,以随机抽取的方式确定。评标委员会开始评标前应推选一名评标组长,招标人代表不得担任评标组长。
    第二十六条【远程异地评标】 鼓励和推行工程建设项目远程异地评标,实现评标专家资源跨区域共享。全市各交易场所应加强信息化建设和投入,满足远程异地评标所需要求,推进远程异地评标工作。 
    第二十七条【专家名单的保密】 在中标结果确定之前,评标专家名单应当保密。招标人(代理机构)、管理部门工作人员应当严格遵守保密纪律,不得泄露评标专家相关信息。
    第二十八条【评审过程复核】 评标委员会个别成员的评价严重偏离全体评标委员会的整体评价或者与其他成员有重大分歧时,评标组长应当提醒其进行复核,经复核后该评标委员会成员仍坚持其独立意见的,应当作出书面说明。
    第二十九条【评标办法】 各市级行业行政主管部门应制定本行业统一的评标办法,评标办法应根据项目类别、规模、技术难度的不同而存在多种选择方案,供招标人选择。
    第三十条【评定分离】 在政府大业主中先行先试“评标委员会评审”和“招标人定标”相分离的模式(以下简称“评定分离”)。采用“评定分离”的项目,招标人确定的定标方法、定标规则应当在招标文件中予以明确,招标人应当按照充分竞争、合理低价的原则,从评标委员会的推荐名单中择优确定中标人。
    “评定分离”的具体办法由市相关行政主管部门制定,经批准后施行。
    第三十一条【否决投标】 经评标委员会评审,有效投标少于3个时,评标委员会应对本次投标是否具有竞争性进行判断。评标委员会认为投标明显缺乏竞争的,可以否决全部投标,招标人应当依法重新招标。
    评标委员会拟否决投标人投标的,应先向投标人进行书面质询。
    第三十二条【重新评标】 评标结束后,存在以下情形之一的,招标人应当组织原评标委员会进行重新评标 :
    (一)分值汇总计算错误的;
    (二)评标委员会对客观评审因素评价错误的;
    (三)评标专家漏签名或评标报告内容有缺漏的;
    (四)中标候选人存在违法违规情形,不符合中标条件的;
    (五)对依法应当否决的投标不提出否决意见的;
    (六) 法律法规规定的其他情形。 
    评标委员会或者其成员存在下列情形之一的,招标人应当重新组建评标委员会进行评标:
    (一)评标委员会组建不符合法律法规规定的;
    (二)分项评分超出评分标准范围的;
  (三)评标委员会成员存在私自接触投标人、在评标过程中擅离职守影响评标程序正常进行、应当回避不回避等违反评标纪律行为的;
    (四)评标专家有其他不客观、不公正履行职责的。
    第三十三条【重新招标】 有下列情形之一的,招标人应当分析原因采取措施后依法重新招标:
    (一)资格后审项目设置了完成工程所需的最低资质(资格)条件外的其他条件,导致通过资格审查的合格投标人数量不足的;
    (二)招标投标过程中,因项目发生变更,现有招标资格条件和项目工程规模不相符的;
    (三)法律法规规定的其他情形。
    因前款原因重新招标的,投标人仍少于3个的,经相关行业行政主管部门批准后,可以不再进行招标;但由于设置了完成工程所需的最低资质(资格)条件外的其他条件,导致投标人数量不足的,应当降低或取消相应条件后重新招标。
    投标人主动放弃投标或中标资格,造成招标人重新招标的,不得再参加该工程的投标。
    第三十四条【中标候选人公示】依法必须进行招标的项目,招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不得少于3日。中标候选人公示应当载明以下内容:
    (一)评标委员会推荐的中标候选人排序、名称、投标报价、质量、工期(交货期),以及评标情况;
    (二)中标候选人按照招标文件要求承诺的项目负责人姓名及其相关证书名称和编号;
    (三)中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件;
    (四)中标候选人在投标文件中提交的项目业绩;
    (五)各投标人投标文件的评分;
    (六)投标文件被否决的投标人名称、否决原因及其依据;
    (七)提出异议的渠道和方式;
    (八)招标文件规定公示的其他内容。 
    第三十五条【中标结果公告】 在中标通知书发出后,招标人应当进行中标结果公告。公告内容应包括中标人的名称、中标价格、评标委员会成员及评分。
    第三十六条【异议和投诉】 投标人或潜在投标人或其他利害关系人对资格预审文件、招标文件、评标结果有异议的,应当以书面方式向招标人提出。招标人在收到书面异议后,依法书面作出明确答复,并将答复送达异议人,同时抄送有关行政管理部门。招标人拒收异议或异议人对答复不满意的,异议人可向有关行政主管部门提出投诉。 
    投诉处理过程中,行业行政主管部门需要调取交易场所留存的相关的电子数据、音像资料的,交易场所应当及时提供。
    第三十七条【投标文件的保管】 招标人接收投标人递交的投标文件后,直至完成和中标人的合同签订前,招标人负责投标文件的保存工作,不得泄露投标文件内容。

                                              第四章 信用管理
     第三十八条【信用评价】 市行业行政主管部门应当建立行业统一的信用管理制度和信用信息管理系统,对招标人、投标人和招标代理机构、相关执业人员、评标专家等市场主体实施信用评价。信用评价主要包括企业综合实力、工程业绩、招标投标、合同履约、工程质量控制、安全生产、文明施工、建筑市场各方主体良好行为及不良行为等内容。评价标准及评价结果向社会公开,接受社会监督。
    第三十九条【信用应用】  各行业行政主管部门应当完善守信激励和失信惩戒机制,要求招标人在招标投标环节依法应用信用评价结果,将信用评价结果作为投标人资格审查、选择招标代理机构、推荐和确定中标人、评标委员会组成和评标专家考核等活动的重要依据,在评标办法中加入信用评价的权重,进一步引导市场主体依法诚信经营。
    第四十条【不良行为】 在项目招投标活动及建设过程中,各市场主体有下列不良行为或者不规范行为之一的,行业行政主管部门应当依照程序纳入不良行为或者不规范行为记录,记入信用档案,并在行政监督平台进行公告。
    (一)受到建设、交通、水利、绿化行业行政主管部门一般行政处罚的行为;
    (二)导致发生工程质量、施工安全事故的行为;
    (三)串通投标、弄虚作假骗取中标、不正当竞争、无正当理由放弃中标、侵害交易各方权益等扰乱建筑市场正常秩序的违法行为;
    (四)未按合同履约、拖欠工程款、拖欠或者克扣工资等引发群体事件的行为;
    (五)其他不良行为和不规范行为。
    第四十一条【约束惩戒】各行业行政主管部门应当将有不良行为的市场主体列为重点监管对象,对严重侵害工程建设交易各方权益,严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序,拒不履行法定义务、严重影响司法和行政机关公信力,拒不履行判决、裁定等生效法律文书等严重不良行为,可以依法对其采取限制参加政府投资项目招标投标等公共资源交易活动的惩戒措施。
    第四十二条【联合奖惩】依托“信用杭州”等信用公共平台,各行业行政主管部门应当依法记录市场主体的良好行为和不良行为,并在信用公共平台进行公告,形成信用信息归集共享,并依法将各部门归集的信用信息应用于工程建设招投标领域,构建跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,形成部门协同联动、共同治理的工程建设招投标联合奖惩的工作格局。
    第四十三条【鼓励招标人应用信用】 鼓励招标人在招标活动中依法依规运用信用激励和约束手段。招标人有权拒绝近1年内存在不良行为的投标申请人中标,但名单应在招标公告和招标文件中载明,并提交评标委员会审查。

                                                第五章 监督管理
    第四十四条【现场市场联动】 各行业行政主管部门要强化招标市场和施工现场的联动,形成工程建设市场与现场相互促进的管理体系,规范行业管理、企业管理、现场管理行为,实现市场良性竞争,提升现场质量安全文明施工保障水平。
    第四十五条【履约过程管理】 招标人和中标人应当参照市行政主管部门制定的相关合同示范文本订立合同。招标人有证据证明中标人不履行合同或者工程质量存在问题的,应当及时向相关行政主管部门报备。勘察、设计、施工、监理及监测、检测单位有证据证明招标人不履行合同或者拖欠工程款的,应当及时向相关行政监督部门报备。
    第四十六条【合力监管】 市和区、县(市)有关行业行政主管部门应采取联合执法、专项检查、成立调查组进行专项调查等方式对招标投标活动监督检查,依法查处违法违规行为。
    对社会关注度高、影响力大的重点工程建设项目的违法违规行为,行业行政主管部门须联合公检法共同查处的,相关部门应积极配合。
    第四十七条【取消地域限制】 区、(县)市人民政府和各行业行政主管部门不得设置备案、登记、注册、设立办事机构(分公司)或者设定特定的资质等不合理条件,限制本地区、本系统以外的投标人参与投标活动。
    第四十八条【增加招投标监管力量】 市和区、县(市)有关部门应当加大对招标投标监督管理工作的投入,在招标投标监管机构设置、专业执法人员、信息化建设等方面给与保障。
    各行业行政主管部门应当定期组织行业宣贯、业务培训,加强招标投标管理工作的监督和指导,提高招标投标管理人员的整体素质,提升我市招标投标监督管理的工作成效。
                                                第六章 附则
    第四十九条 本办法所称“工程建设项目”,是指工程以及与工程建设有关的货物和服务。
    本办法所称“工程”,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。
    本办法所称“资格预审”,是指在投标前由资格审查委员会按照资格审查文件规定的标准和方法对潜在投标人的资格进行审查;本办法所称“资格后审”,是指开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。
    本办法所称“技术特别复杂或具有特殊专业技术要求的工程”在房屋建筑工程和市政基础设施工程是指《关于印发《关于加强我市国有投资建设项目招投标监管和预防职务犯罪的工作意见》的通知》(杭建市[2014]197号)中所列技术特别复杂或具有特殊专业技术要求的工程,其他专业的由相关行政主管部门制定并公布。
    本办法所称“类似工程”,是指按《住房城乡建设部关于印发〈建筑业企业资质标准〉的通知》(建市〔2014〕159号)等企业资质管理规定,应当采用的资质类别与招标项目应当采用的资质类别相同的工程。对于市政公用工程招标项目所设“类似工程”可以根据招标项目类型细化至给水工程、排水工程、燃气工程、热力工程、城市道路工程、城市桥梁工程、城市隧道工程、公共交通工程、轨道交通工程、环境卫生工程、照明工程。
    本办法所称“风险控制价”,是指由招标人或者招标人委托的造价咨询机构根据相关造价规定、造价信息及管理经验测算得出的招标项目的预计成本。若投标报价低于此价格,则投标人低于成本竞价的可能性将增大。
    本办法中“日”指自然日。本办法中公示期间的最后1天应当为工作日,否则应当将公示期的最后1天顺延至下一个工作日。
    本办法中“以上”“以下”均包含本数。
    第五十条 本《办法》自   日起施行。 
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