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关于公开征求《杭州市工程建设项目评标专家管理办法(草案)》的公告
    为进一步规范杭州市工程建设项目招标投标活动,加强对工程建设项目评标专家的监督管理,提高评标质量,市建委结合杭州实际,牵头起草了《杭州市工程建设项目评标专家管理办法(草案)》。现将征求意见稿向社会公布并征求公众意见,公众可以通过以下方式于2019年1月28日前将意见或建议反馈至市建委。
    通讯地址:杭州市解放东路18号市民中心D座,邮政编码:310026。
    电子邮件:42549097@qq.com
    联系人:周皇丰、李泉,电话:0571-87021901、88250805
    传真:0571-87021901、88250805
    公开征求意见时间:2019年1月16日至1月28日。

                                                                                       杭州市城乡建设委员会   
                                                                                          2019年1月16日

                                        杭州市工程建设项目评标专家管理办法
                                                    (草案)
                                                  第一章 总则
    第一条 【目的和依据】为了加强对工程建设项目评标专家(以下简称评标专家)的监督管理,健全杭州市工程建设项目评标专家库(以下简称评标专家库)制度,提高评标质量,依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《评标专家和评标专家库暂行管理办法》(国家发改委令第29号)、《浙江省综合评标专家库管理办法》(浙政令〔2010〕279号)等法律、法规和规章,结合本市实际,制定本办法。
    第二条【适用范围】本办法适用于本市行政区域内工程建设项目评标专家和评标专家库的组建、使用、管理。
    本办法所称工程建设项目,是指房屋建筑和市政基础设施建设、交通、水利和园林绿化工程等项目。
    第三条【管理原则】评标专家实行公开招聘、择优入库、随机抽取、动态管理的原则。
    第四条【管理职责】建立统一的工程建设项目评标专家库,市建设、交通、水利、园林绿化等行政主管部门(以下简称行业主管部门)各自依照国家统一的评标专家专业分类标准和管理办法的规定,负责本行业专家库的组建、使用和管理。各区、县(市)不得另行建立和使用其他评标专家库。
    市公共资源交易中心负责评标专家抽取终端的软件开发、硬件维护和管理工作。
    各区、县(市)的行业主管部门依据各自职能对评标专家进行监督管理。
    行业主管部门可以委托相应的招标投标监督管理部门负责评标专家和评标专家库的日常管理。
    第五条【专家库的使用】 依法必须进行招标的工程建设项目,所需评标专家应当从工程建设项目评标专家库中抽取。

                                                  第二章 专家库的建立
    第六条【专家分类】市行业主管部门应当根据工作需要,设置专业类别齐全、人员数量合理的专家库。库内评标专家分为普通专家、资深专家。
    第七条【普通专家选聘条件】普通专家负责常规工程项目的评标,应当同时满足以下条件: 
    (一)熟悉招标投标法律法规和政策,具有良好的业务素质和职业道德;
    (二)具有完全民事行为能力,身体健康,年龄不超过 65 周岁;
    (三)具有建筑类相近专业本科以上学历,从事相关领域工作满 8年;
    (四)有不少于3个所申请专业的工作业绩;
    (五)具有高级专业技术职称,或者具有工程建设类注册执业资格(最高级别);
    (六)无刑事犯罪记录,未被取消评标专家资格;
    (七)能熟练使用计算机完成电子评标工作。
    第八条【资深专家选聘条件】资深专家负责专业技术论证、标后评估、复杂疑难事项的咨询等事项。
    资深专家,除满足本办法第七条规定的条件,年龄放宽到70周岁外,还应当满足下列条件之一:
    (一)在我市登记的特级、大型一级施工企业或者甲级监理企业、甲级造价咨询企业中担任或者曾经担任总工程师、总经济师;或者在我市登记的甲级勘察设计企业中担任或者曾经担任总建筑师、总规划师、总工程师;
    (二)获教授级高级职称、两院院士、勘察设计大师等技术职称和称号的,无年龄限制;
    (三)担任过国家、省重点工程建设项目或技术复杂工程的技术、经济负责人;
    (四)参与制定或起草国家、省有关部门发布执行的工程技术规范和技术标准的;
    (五)获得全国、省部级科技进步奖的;
    (六)获得的科研成果有一定权威和影响力,并在国家级公开刊物上、或国外学术刊物上独立发表过专著和论文的;
    第九条【专家选聘方式】市行业主管部门通过公开征集、单位推荐和个人申请相结合的方式选聘评标专家。行业主管部门考核合格的专家人选,纳入工程建设项目评标专家库,聘期三年。
    第十条【专家评标专业】评标专家申请人应当根据本人从事专业或自身能力申报评标专业。每位评标专家最多只能选择申报三个专业。
    第十一条【专家信息变更申报】评标专家工作单位、联系方式、从事专业、需要回避的情形等信息发生变化的,应当及时向市行业主管部门部门申报变更。
    第十二条【专家库建立条件】评标专家库内符合本办法第七条规定条件的评标专家人员总数不得少于500人。
    第十三条【专家库信息保密】评标专家库的信息应当严格保密,非因工作需要,任何单位和个人不得泄露。 

                                                  第三章 专家抽取与使用
    第十四条【专家抽取】依法必须进行招标的工程建设项目的评标专家,除市级评标专家库无法满足项目评标需求外,应在评标当天从市行业主管部门建立的评标专家库内,以随机抽取的方式确定。
    招标人抽取评标专家时,应当根据招标项目类别,从相应专业中进行抽取,并在抽取专家前向招投标管理部门报备。
    公共资源交易中心依法为专家抽取提供服务。   
    第十五条【临时专家库】市工程建设项目评标专家库内没有符合条件的评标专家的,经行业主管部门批准,可以按临时专家库人数与评标所需专家人数不低于2:1比例组建临时专家库,临时专家库的使用适用本办法关于评标专家的规定。
    第十六条【专家补抽】评标过程中,评标专家因出现以下情形之一的,经行业主管部门确认后可以进行补抽,并将有关情况纳入招标投标情况书面报告:
    (一)经确认迟到30分钟以上的;
    (二)需要回避的;
    (三)评标过程中擅离职守的;
    (四)身体健康等原因不能继续评标的。
    第十七条【专家名单的保密】评标专家的抽取、通知等活动应在严格保密的情况下进行。经随机抽取确定的评标专家名单在中标结果确定前应当保密。评标专家在收到参加评标的通知后,不得向任何人泄露参加评标的具体信息。 
    第十八条【远程异地评标】本市行政区域内的工程建设招标项目, 鼓励开展远程异地评标。
    远程异地评标应当依托专有网络,使用远程异地评标系统,通过远程调度、专家身份识别和电子签名、视频语音实时交互和在线监督等方式进行。公共资源交易中心应实现远程异地评标所需工作条件。
    第十九条【评标回避】评标专家与参加投标的投标人存在下列情形的,应当主动回避:
    (一)参加评标评审活动前一年内与投标人存在合同、劳动关系,或者担任过投标人的董事、监事,或者是投标人的股东(通过证券交易所购买的少量股份者除外)或实际控制人;
    (二)与投标人的法定代表人或者主要负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系;
    (三)与投标人有其他可能影响招投标活动公平、公正进行的关系。
    第二十条【评标组长】评标开始前,评标委员会应推选一名评标组长主持评标工作。评标组长主要负责以下工作:
    (一)组织评标委员会成员学习招标文件中载明的评标标准和方法;
    (二)汇总各评标委员会成员认为需要投标人澄清、说明或者补正的问题,组织评标委员会对投标人质询并对投标人的答复进行评审;
    (三)对出现较大争议的事项进行书面记录;
    (四)组织对评标结论进行复核确认,评标委员会个别成员的评价严重偏离全体评标委员会的整体评价或者与其他成员有重大分歧时,提醒其进行复核;
    (五)组织编写评标报告,推荐中标候选人。
    第二十一条【劳务报酬】评标专家的评审费,以及因参加评标所发生的食宿等费用由招标人承担。(费用标准由市公共资源交易中心公布)
    评标专家未完成评标工作离开评标现场的,或评审失责造成重新评标的,不应获取劳务报酬。

                                                  第四章 监督考核
    第二十二条【信用考核制度】市行业主管部门建立评标专家信用档案,实施信用考核,对评标专家库进行动态管理。
    第二十三条【信用考核标准】评标专家有下列违法违规行为之一的责令改正,并记入信用档案:
  (一)应当回避而不回避;
  (二)擅离职守;
  (三)不按照招标文件规定的评标标准和方法评标;
  (四)私下接触投标人;
  (五)向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求;
  (六)对依法应当否决的投标不提出否决意见;
  (七)暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明;
  (八)无故不按时参加评标、携带违禁电子设备等违反交易场所管理相关规定;
    (九)其他不客观、不公正履行职责的行为。
    第二十四条【暂停评标专家资格】专家被抽中后无故拒绝参加评标,一年累计评标次数少于3次,或者承诺参加但实际未参加评标活动的次数累计达到3次,由市行业主管部门暂停其评标专家资格。
    第二十五条【专家库除名】评标专家有下列情形之一的,取消评标委员会成员资格,从工程建设项目评标专家库中除名:
  (一)以虚假材料骗取入库的;
  (二)收受投标人财物或者其他好处的;
  (三)向他人透露对投标文件的评审和比较意见,以及与评标有关的其他情况的;
  (四)受到刑事处罚的;
  (五)被人民法院纳入失信被执行人名单的。
    第二十六条【招标人违规处罚】招标人有下列情形之一的,由行业主管部门依照《招标投标法实施条例》第七十条的规定予以处罚:
  (一)违反本办法第五条规定,未从评标专家库中抽取评标专家评标的;
  (二)违反本办法第十四条规定程序抽取评标专家,情节严重的;
  (三)违反本办法第十五条相关规定组建或使用临时专家库的。
    第二十七条【评标专家违规处罚】评标专家违反本办法第二十五条第(三)、(四)项规定的,依照《中华人民共和国招标投标法》第五十六条的规定予以处罚,不得再参加本市任何依法必须进行招标项目的评标活动,并通报其所在单位。
    第二十八条【监管责任】有关行业主管部门、招标投标监督管理部门及公共资源交易中心工作人员违反本办法规定,有下列行为之一的,依法给予处分:
  (一)评标专家抽取时弄虚作假,或者泄露评标专家抽取结果的;
  (二)非法干预评标专家评标活动的;
  (三)对评标专家信用档案作虚假记载的;
  (四)法律、法规规定的其他违法行为。
    第二十九条【构成犯罪的处理】 违反本办法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

                                                  第五章 附则
    第三十条【文件解释】本办法由市建设行业主管部门会同相关市行业主管部门负责解释。
    第三十一条【实施时间】本办法自颁布之日起实施。
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