【何炜达】：本期网上接待室活动到此结束，谢谢大家！   2016-11-30 15:12:53

【何炜达】：各位网友，各位嘉宾：“中国杭州”政府门户网站和杭州建设网联合举办的“网上接待室”本期接待活动，主题为《杭州市海绵城市建设初解》的问答，得到了广大网友和市民的积极参加，对此表示衷心的感谢。今后，我们将继续推出海绵城市建设方面的问题研讨，汇集杭州人民全体的智慧和力量，共同推进杭州海绵城市建设管理工作。   2016-11-30 15:12:19

【董辉晓】：谢谢！   2016-11-30 15:11:49【史宇光】：一是要注重规划先行。规划是城市建设的源头，要做好海绵城市建设，就要高瞻远瞩，要根据区域地形地貌、地质结构特点，科学布局城市功能。城市各功能区要与建筑群结构、人口密度、抵御城市灾害的能力相匹配；城市地下排水设施能力要与地表积水状况相适应；城市建成区切勿侵占城市水域空间，要实现“退城还水”；新建区域必须严格执行“三区四线”规划。二是要与生态城市建设相结合。海绵城市建设应成为城市基础设施和生态建设的重要有机组成部分。摆正了海绵城市在城市建设中的位置，城市作为人工自然有机体的本质功能才有可能得到完善，从而促进城市持续健康生态发展。三是与综合地下管廊建设相结合。部分中小型传统城市基础设施建设，较易忽视城市泄洪排涝设施建设，但随着气候变化、城市扩张，城市建成区面积扩大导致城市“热岛效应”显著，积水面积也随之可能增大，加上建成区的硬化，易形成城市洪涝。在建设城市泄洪排涝设施时，可与目前正在实施的城市地下综合管廊建设同步进行，将给排水、道路、电力、通信、燃气、热力、环保、防灾等城市基础设施，作为城市建设的重要组成部分做实做好，强调基础设施建设的系统性、同步性、可持续性和可监控性。四是要融入到智慧城市建设之中。智慧城市就是城市发展智慧化，依靠智慧驱动城市发展，是未来的城市形态。如对综合地下管廊实施监控，及时发现城市排水状况，启动人工强排设施，消除城市积水。   2016-11-30 15:11:32

【董辉晓】：原来海绵城市建设与普通百姓的日常生活息息相关，那杭州在海绵城市建设方面总体思路上有哪些考虑？   2016-11-30 15:07:50

【史宇光】：对于主城区，特别是上城、下城区，有很多建于上世纪90年代以前的老小区，从表象看，小区内有绿地面积，设施较完善，似乎没有必要进行小区改造。但从排查的情况看，这样的小区“毛病”还真不少，比如在雨水排放方面，部分小区地面低洼，标高远远低于周边道路标高，雨天极易积水；在污水排放方面，这些小区不仅存在雨、污混接的问题，雨水管网还存在破裂、变形的问题，很多家庭阳台上的污水直接排入雨水管网，直排河道。当然，不仅仅是老旧小区有这样的问题，部分中高档小区也会发现一些问题，如污水管网破损、变形，局部积水……因此，对部分小区也有必要实施海绵城市建设，通过源头措施、中途措施、末端措施来对它们进行因地制宜的系统改造。如源头措施可采取立管断接、下凹绿地、雨水花园、透水铺装、渗排水沟等；中途措施采取雨水管网改造、污水管网改造、给水管改造等；末端措施采取雨水回用、格栅栏污井等。   2016-11-30 15:06:57

【李　菁】：其它试点城市的老旧小区都开挖做海绵建设，杭州市在这方面是怎样考虑的？   2016-11-30 15:05:03

【史宇光】：杭州开展海绵城市建设的特点：努力将杭州建成大海绵格局丰富、小海绵设施高效、江南水网特色突出的海绵城市。其优势在于：有完整的立体生态格局、丰沛的雨水资源、密布的河网水系和“五水共治” 打下的基础。劣势在于：建成区生态基底薄弱，下垫面硬化，现状建设用地范围年径流总量控制率为35.5%，与75%年径流总量控制率目标有差距；适合的低影响设施有限，土壤渗透性不好和地下水埋深浅，雨水下渗条件差、利用困难。   2016-11-30 15:04:09

【史宇光】： 作为一座生态旅游城市、品质之城，杭州在城市开发、建设过程中一贯秉承绿色、生态的有机更新建设理念，这与习近平总书记在2013年提出的“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”建设理念不谋而合。杭州在近几年开展的西湖疏浚和综合保护、西溪湿地综合保护、城市河道整治与保护、道路综合整治、五水共治以及绿色建筑推广等重大建设工程中，积极保护和开发城市绿地和水系统，大量采用透水铺装、建设雨水湿地，提升城市排水系统，做好雨水的调蓄，利用自然力量进行排水，积累了系统治水、系统建设的经验。   2016-11-30 15:02:02

【董辉晓】：杭州开展海绵城市建设，与其它城市相比，又有什么特点呢？其优势、劣势又有哪些？   2016-11-30 15:00:56

【史宇光】：所以我们做海绵城市是很有必要的。   2016-11-30 15:00:06首先，汛期杭州涝水外排还存在困难。杭州属亚热带季风气候，降雨充沛且相对集中，主城区的涝水主要通过运河往北泄入杭嘉湖东部平原和钱塘江排水口泄入钱塘江。在汛期，长时间降雨推高了运河水位，造成暴雨来袭时管道排水不畅。随着城市化推进，由于城市下垫面硬化，缺乏对雨水的滞蓄功能，径流雨水直接进入道路下的城市雨水管道，加重了城市雨水管网的负担，按照原有标准设计的雨水管网已经不能适应“短历时、强降雨”情况下的城市排水防涝要求。

其次，杭州是一座水质性缺水城市。虽然杭州坐拥西湖、钱塘江，京杭大运河穿城而过，市区内河河网密布，历来都是江南水乡代表城市之一，近年通过运河综保、河道综保工程和“五水共治”，有效改善了水体水质，但从总体看，部分河道要摆脱劣Ｖ类指标却仍需时日。杭州污染物入河主要来自两个方面：一个是我们所熟知的生活污水，另一个就是雨水面源污染。雨水中含有一定量的COD、氨氮，特别是初期雨水，从化学性质上看，初期雨水中有机物、重金属、油脂等污染物含量均较高，城市中大量酸性气体、洗车尾气、工厂废气等污染气体、硬化路面灰尘颗粒、雨污渠道中积存的污水、淤泥及垃圾溶解入初期雨水是造成初期雨水污染的主要原因。生活污水可以通过截污纳管解决，而初期雨水污染却无法单纯地进行纳管解决。 2016-11-30 14:57:27

【史宇光】：水不是用之不竭的，内涝问题也不是必须到了迫不得已的时候才去关注、才去解决。杭州要向更高层次发展，我们的思想也要更加宽阔、更加长远。同时，我们也看到，杭州的水还有一些问题需要我们去研究，这些问题主要体现在局部区域积水问题还有待缓解、水环境还有待提升等。   2016-11-30 14:56:39

【史宇光】：近年来，杭州非常注重生态文明建设，实施环境立市战略，推进生态型城市建设，出台《杭州市生态文明建设规划》，先后获得了国际花园城市、联合国人居奖、国家环保模范城市、全国生态文明建设试点市等荣誉。站在新的起点上，杭州又再次迈出新的步伐：一座集生态美、生产美、生活美、科技美于一身的“美丽杭州”渐行渐近。今年在杭州举办的Ｇ２０国际峰会，也向世界展示了“美丽杭州”建设的新成就。今年4月《杭州市生态文明建设促进条例》通过省人大常委会批准颁布，这一项决定更是奠定了杭州市建设生态文明城市的决心和信心。杭州海绵城市建设的理念也是基于生态文明城市建设长期获得的经验和思考。   2016-11-30 14:54:25

【史宇光】：您好。与全国多地积水内涝的情况相比较，杭州的城市内涝确实不算严重，而且杭州作为江南水乡，河网密布，确实也不算缺水。但我们为什么要做海绵城市呢？自古以来，杭州就有“人间天堂”的美誉，究其原因，很大程度上是因为杭州有着秀美的山水，我们身在“天堂”中，这个“天堂”就是我们杭州人民的根本。   2016-11-30 14:51:37

【董辉晓】：杭州既不缺水也不严重内涝，需要做海绵城市吗？   2016-11-30 14:51:09

【史宇光】：从海绵城市的概念上可以看到，“海绵”即是以水为载体的生态基础设施。完整的土地生命系统自身具备复杂而丰富的生态系统服务功能，这是“生态系统服务”理论的核心思想，聚焦到“水问题”上，城市的每一寸土地都具备一定的雨洪调蓄、水源涵养、雨污净化等功能，这也是“海绵城市”构建的基础。但是，各种关键性生态过程在土地的分布是不均衡的，“景观安全格局”理论认为景观中存在某些潜在的空间格局，它们由某些关键性的局部、位置和空间所构成，在物种保持和扩散的保护过程有异常重要的意义，以求解如何在有限的国土面积上，以尽可能少的用地、最佳的格局，最有效的维护景观中各种生态过程的健康和安全。对于关键性水过程而言，也存在着相应的景观安全格局，这一安全格局通过土地和城市的规划与设计，最终落实成为水生态基础设施。有别于传统的工程性的、缺乏弹性的灰色基础设施，它是一个生命的系统，它不是因为单一功能目标而设计，而是用来综合、系统、可持续地解决水问题。它提供给人类最基本的生态系统服务，是城市发展的刚性骨架。从水安全格局到水生态基础设施，它不仅仅维护了城市雨涝调蓄、水源保护和涵养、地下水回补、雨污净化、栖息地修复、土壤净化等重要的水生态过程，而且它是可以在空间上被科学辨识并落地操作的。所以，“海绵”不是一个虚的概念，它对应着的是实实在在的景观格局。建设海绵城市即是建立相应的水生态基础设施，这也是最为高效和集约的途径。   2016-11-30 14:47:09

【史宇光】：说到这个，我想先谈一下海绵城市的概念。海绵城市是指城市能够像“海绵”一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时，吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。在海绵城市建设过程中，应遵循生态优先，将自然途径与人工措施相结合，统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。这是一项长久的，为实现总目标而需要分期分阶段分步实施的工作，这也是建设部指出的海绵城市建设不是一蹴而就的。比如杭州在2015年开始海绵城市建设的探索，我们不能说在试点时还没有摸清适合杭州区域特点的建设模式，就能保证立见成效。   2016-11-30 14:43:31

【史宇光】：您好。这件事当时我们也关注过，记得当时消息发出后第二天住建部发文指出，海绵城市建设不会立竿见影、一蹴而就，中国城市规划设计研究院水务院副院长谢映霞也认为，极端强降雨带来的内涝，必须冷静分析，海绵也有饱和的时候，所以海绵城市在建设工程设施时是有标准的，在标准内才可以有效。   2016-11-30 14:40:05

【李　菁】：史主任，您好，今年的9月份我在网上就看到流传的比较多的一个热点，说有媒体称，在刚刚过去的汛期里，30个海绵城市的试点城市中，有19个出现内涝，有人因此认为海绵城市试点失败，很多网民评论各异。对此您是怎么看的？   2016-11-30 14:38:12

【史宇光】：主持人好，网民朋友、现场的嘉宾，大家好！很高兴今天有这么一个面对面交流海绵城市建设的机会！   2016-11-30 14:37:17

【何炜达】：下面请接待人史宇光副主任回答大家的提问 。   2016-11-30 14:36:52

【何炜达】：今天出席“网上接待室”的现场嘉宾有：来自下城区仙林社区的李菁副书记以及市民代表董辉晓。欢迎你们！   2016-11-30 14:34:46

【何炜达】：2012年4月，中国在《2012低碳城市与区域发展科技论坛》中首次提出"海绵城市"概念；2013年12月12日，习近平总书记在《中央城镇化工作会议》的讲话中强调："提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市"。2015年，杭州市全面启动海绵城市建设工作。为使相关部门及广大网民朋友能够了解海绵城市方面的知识，今天杭州建设网、“中国杭州”政府门户网站联合推出本期网上接待室，邀请杭州市海绵城市建设领导小组办公室有关负责人、杭州市市区河道建设整治中心副主任史宇光出任今天网上接待室的首席接待人，与大家共同探讨杭州市海绵城市建设的一些知识、问题。   2016-11-30 14:33:14

【何炜达】：市民朋友们、网民朋友们，现场的各位嘉宾，下午好！本次网上接待室讨论的主题是关于杭州市海绵城市建设方面问题。    2016-11-30 14:32:23