盘活“存量”土地资产，解决停车难题。利用城市边角料地块空间，通过机械装配式竖井工法，实现有限空间内狭窄区域开挖作业，打造立体机械式停车筒仓，将原有的地面分散式停车转为地下立体停车。

2011年以来，我市一直在大力推进停车场库建设，通过主动拓展挖潜、政策引导鼓励、新技术新工艺运用等手段，多措并举加快公共停车场库建设。重点围绕住宅小区、医院、学校等重难点区域周边加大公共泊位供给，缓解区域停车难。鼓励结合公园绿地、学校操场、市政广场等地下空间，鼓励采用立体塔库、地下井筒式等智能机械式停车库项目建设。例如，密渡桥路地下车库，占地面积仅900㎡，设有3个井筒，每个井筒的深度为34.2米，共19层，提供114个机械泊位和11个地面周转位，有效缓解周边“停车难”问题。

我市积极鼓励社会力量投资，走停车产业化发展道路，出台了《鼓励和推进杭州市区公共停车场产业化发展的实施办法》，从土地供应、商业配建、审批流程、产权办理、规费减免、自由定价、优化运行环境等方面，推出多方面优惠政策，对社会力量投资建设且符合条件的公共停车场（库）项目，根据停车设施类别给予定额资金补助。

地下井筒式机械停车库建设是盘活“存量”土地资产，解决停车难题的有效途径，但还面临多重挑战：首先，虽采用机械装配式竖井工法提升了狭窄空间的施工可行性，但深基坑开挖会对周边环境和建筑安全造成影响，特别是老旧住宅容易出现沉降。其次，还面临高峰时段存取车效率低影响泊位使用，特别在住宅和学校等停车需求集中的地方。这些难题和挑战都需要因地制宜，根据具体地块条件分析论证建设的可行性。

重构“释放”地面空间，嵌入公共服务。将释放出的地面停车空间归还市民生活，一是集中用地打造体育场馆、邻里中心、邻里食堂、邻里菜篮等；二是零散用地布置健身设备、游乐设备、绿化景观等，将公共服务嵌入市民日常生活，打造邻里幸福生活。

2019年以来，杭州在老旧小区改造及未来社区建设中，通过集约用地与碎片空间活化，创新性嵌入了多层次公共服务设施，补齐老旧小区配套设施短板，改善居民的居住条件和生活品质。例如，西湖区翠苑一区通过对自行车库等建筑的改造，将小区内资源串珠成链，建设集婴幼儿成长驿站、居家养老服务中心、老年食堂等服务为一体的民生综合体。

近期，我市正开展《杭州市国土空间规划公共服务设施配套规定》修订工作，鼓励社区生活圈级设施集中复合设置形成“邻里中心”，并提出文体复合、医养结合、综合服务等不同类型“邻里中心”的差异要求；同时出台文件鼓励养老、教育、卫生健康、文化等公共服务设施集中布局、综合利用，鼓励街道社区按需自主调配公服空间的使用功能，提高设施使用效率。

拓展“延伸”空间单元，叠加优质服务。根据需求基于HDCIM智能选址、决策与运维可能选择植入无人机低空服务、算力中心、储能系统、人防工程等功能性模块，充分发挥公共服务叠加优势，创收增效、减少自身碳排放并最大限度做到空间的复合利用。

我市高度重视全市低空基础设施建设。为加快提升我市低空经济竞争力，更好培育低空经济新质生产力，印发了《杭州市支持低空经济高质量发展的若干措施》《杭州市中小轻型民用无人驾驶航空器公共垂直起降场技术导则（试行）》等文件，统筹推进全市低空基础设施建设，指导场址选择、场地规模、技术要点等工作，实现全市无人驾驶航空器公共垂直起降设施标准化、规范化、精细化的建设管理。2024年以来，我市紧扣“打造全国低空经济领军城市”目标，不断拓展低空经济场景应用。发布全市公共服务侧和商业化侧的应用场景清单和10大典型场景案例，鼓励通过政府购买服务的方式开展公共服务场景应用。加快拓展“低空+治理”“低空+物流”“低空+文体旅”“低空+客运”等特色场景，累计打造“空中110”“空中119”“空中120”，以及全国首个“低空+高铁”跨城干线联运等特色场景共计10大类76项，圆满承办2024世界无人机竞速锦标赛等国际性赛事，在城市CBD设置华东地区首个楼顶运营的通航航站楼。

复合功能开发虽能实现空间高效利用并促进低空经济发展，但面临多重实施难题：首先，选址技术要求复杂，建筑密集区实施成本高。例如，无人机起降点需满足净空高度要求，储能系统需与居民区保持安全距离，算力中心对电力供应和散热有特殊需求。其次，社会层面存在显著的邻避效应，例如低空飞行器噪音、储能系统安全风险易引发居民抵触。再者，运营中还需解决多系统兼容及高维护成本等问题，项目实施需因地制宜。