实施城市更新行动是提升城市能级、改善城市品质、推动城市高质量发展的重大战略举措。杭州以“片区策划方案为指引、项目实施方案为抓手”，统筹片区更新资源，谋划形成更新项目库，目前已涌现出不少各具特色的成果案例，为城市更新工作提供有益的借鉴和启示。
拱墅区和睦街道和睦新村住宅更新项目，让社会资本参与老旧改造，通过老旧改造做“加法”、生活负担做“减法”、社区共建用“乘法”和数字赋能做“除法”四个主要举措让和睦新村焕新颜。
一、基本情况
位于杭州市拱墅区和睦街道的和睦新村，南至登云路，北至萍水东路，东至华丰拆迁地块，西至莫干山路，共有居民楼54幢，占地面积0.32平方公里，总建筑面积约20万平方米。小区建于80年代初，共有住户3566户，总人口9757人，是老国企退休工人集聚地。改造之前原和睦新村立面破旧，道路铺装破损，部分强电及全域弱电未实行埋地措施，污水管网部分堵塞流通不畅，整体环境较乱差，配套功能缺失，老百姓改造意愿相当强烈。和睦街道通过老旧改造做加法，夯实共富公共基础；生活负担做减法，助力共富轻装上阵；社区共建用乘法，撬动共富多方资源；数字赋能做除法，提升共富治理效率。
二、经验做法
1.空间拓展+城市更新——盘活和睦新村“碎片”空间
以提高居民生活品质为初心目标，做实民心工程。改造过程中，坚持“群众需要什么就完善什么”的改造原则，紧扣“花小钱办大事，把老百姓呼声最强烈、困难最明显的事项优先改造到位”的改造理念，通过居民代表大会、议事协商会等形式，充分征求居民群众的意见建议，明确必改项目和提升项目。在老旧小区改造过程中没有大拆大建，而是因地制宜，尽可能保留建筑物原貌，只进行功能性改造，避免对居民生活造成过多影响又切实提升了品质。
牢牢把握提升老旧小区居住品质，做精工程质量。街道以打造“旧改全国样板”的要求为目标，确保做到公共区域“安全保障好、绿化环境好、停车秩序好、养老服务好、特色文化好”等“五好”，住宅建筑“屋顶不漏、底层不堵、楼道不暗、管线不乱、上楼不难”等“五不”，注重传承江南水乡文化和工业文明记忆，努力打造具有杭州味道、未来气质的老旧小区典范。
积极腾挪碎片空间，做靓小微空间。和睦街道通过老旧小区改造深挖小区可利用的外部和内部空间，改造提升总面积达1万多平方米的口袋公园和阳光食堂、阳光餐厅、微型养老院等，增设室外和室内公共活动空间，形成老年人从家到养老服务设施最多只需步行5分钟的服务圈。
2.老旧小区+社会资本——探索和睦新村可持续发展之路
通过平台搭建，积极引进民间资本参与老旧小区改造，吸引慈继医疗机构、华媒维翰教育机构、公羊会等社会力量参与，共投入1000万元用于改善养老、托幼等设施解决养老托幼疑难问题，补齐老旧小区公共服务短板。
深化交流对接，助推旧改工程与社会资本深度融合。引入的第三方运营机构华媒维翰幼儿园，为实现旧改+教育积极腾挪资源：婴幼儿照护项目一期位于小区和睦公园内，可用面积250平方米，全部为一楼，通风、采光条件良好，室外活动及绿化面积充足，有利于婴幼儿身心健康；二期结合和睦新村老旧小区改造工程，计划建成约1200平方米的综合性服务场馆，为开展托幼服务、亲子服务提供了良好的条件，将高端运营理念与社区普惠项目结合，全力打造 “家门口的好幼托”。
多方探索挖掘，牵手社会资本助力旧改攻坚克难。和睦街道积极探索开放、融合、互助的街区式养老，以“颐乐和睦”四字打头的“四街三园”移步换景、且游且憩，以“阳光老人家”居家养老服务为体系的“一平台二厅堂三中心四队伍”可休可健、宜乐宜养。通过公羊会、慈继医疗、平安智慧城等多家企业和社会组织的共同努力，实现线上结合线下为基础，以专业医护和居家服务团队为支撑的智慧健康养老服务体系。
3.党建引领+民主协商——构建和睦新村“共同缔造”建管生态
街道精心打造以“和”为理念的“议事港”——“和睦议事港”，建立“123”机制：“1”即发挥社区主导作用，“2”即居民和社会组织参与建设，“3”即听证会、协调会和评议会“三会”，实现“共谋、共建、共管、共评、共享”新格局。
围绕“决策共谋”，提升人民群众“参与感”。改造前，以民生需求为导向，广集居民意见，通过“三上三下”充分酝酿好改造设计方案。
围绕“发展共建”，提升人民群众“认同感”。建立多元化融资机制，破解资金困局。由政府保障基础设施的财政投入，同时积极培育社会组织，街道提出合作方案，以互利共赢的形式，吸引社会组织共同参与老旧小区的提升改造建设。通过“和睦议事港”，邀请居民代表、党员和社区老年人，参与讨论小区建设，激发居民的家园共建意识。
围绕“建设共管”，提升人民群众“归属感”。遵循政府引领、社区主导、居民自治的建设共管思路，政府牵头协调各方力量，打通老旧小区改造项目的各个环节，社区引导居民代表、楼道长建立居民监督委员会，对施工过程实施动态监管和跟踪反馈，及时召开协调会，协调解决施工中出现的问题，共同管理好家园。
围绕“效果共评”，提升人民群众“获得感”。建立三个评估机制，贯穿老旧小区工程建设全过程：动态评估机制，施工期间不间断收集民意，及时吸纳，实现施工过程“零投诉”；社会评估机制，邀请两代表一委员、企事业单位、相关职能部门等对施工验收前进行评估；对标评估机制，邀请居民代表、党员代表召开现场评议会，对照改造标准查漏补缺，确保工程到位。
围绕“成果共享”，提升人民群众“幸福感”。街道围绕“三共享”，切实提升居民的幸福指数，即资源共享，通过充分挖掘辖区有限资源，将小区某一死角改造成口袋公园，废旧车棚改造成共享空间；服务共享，引入社会组织，建立以“和家欢”邻里中心社会组织为枢纽，公羊会救援会、慈继医疗等社会力量为各区块运营主体，覆盖吃住行医养护文娱教等老年群体所需的各项服务；志愿共享，小区提升改造后，激发了居民的志愿服务意识，纷纷加入志愿服务队伍，开展卫生保洁、巡逻值班、帮老助残等活动，替代了部分物业管理职能，从“靠社区管”转变为“自治共管”。
4.一老一小+阳光旧改——全面提升老旧小区公共服务体系
将旧改打造成兼顾“一老一小”的惠民“阳光”工程，老旧小区公共服务体系得到全面提升。
聚焦环境改善新目标，打造“阳光旧改”新样板。街道班子成员带头，全体干部分组分线，对和睦新村居民开展入户走访，全面收集居民对老旧小区改造的意愿、意见和建议。共走访居民3250余户，收集意见建议1000余条。
聚焦居家养老新期盼，升级“阳光老人家”新体系。完善“居家养老综合体”，持续擦亮“居家养老”金名片。引进公羊会、慈继医疗、华数集团等多家企业，打造“阳光好管家、好小二、好帮手、好大夫”四支队伍，全面覆盖医养护、文教娱、住食行等老年群体所需的各项服务。截至目前，综合体共服务小区老人6000余人次。在满足辖区老年人日常养老照料的基础上，积极探索养老服务机构中融入“医”、医疗机构中拓展“养”、居家服务中深化“护”三种模式。截至目前，该康复医疗中心共服务小区老人2200人次。为解决专业化服务志愿队伍不足的问题，该街道吸收低龄老人群体加入志愿队伍，开展为高龄独居老人买菜、理发、聊天等服务。目前，志愿者队伍共3149人，开展服务300余次。为辖区70岁以上空巢、独居老人发放智能终端手机，建立老年人健康信息，提供远程健康监护、一键报警、GPS定位等功能。手机统一接入杭州市智慧养老系统，老年人随时可通过老人家APP、“阳光大管家”、“阳光老人家”网站拨打服务热线选择服务项目。目前，共发放智能终端手机1398部。
聚焦幼儿照护新需求，打造“阳光小伢儿”新品牌。创新实施“阳光小伢儿”婴幼儿照护服务机构建设项目，并向该小区内0—3岁婴幼儿家庭开展入户问卷调查，初步了解居民的托育内容需求与供给。为解决托育中心资金投入和后续运营维护等问题，减轻地方政府财政负担，街道通过前期调研，探索引入市场机制，与专业的第三方机构华媒维翰托育有限公司（由杭报集团控股）合作，并结合老旧小区居民消费能力普遍不高的实际，明确“社区普惠+市场运作”模式，制定每月托育费不高于3000元的收费标准，确保让辖区居民“托得起”。
来源：浙江建设
