您在市十四届人大一次会议上提出的《关于进一步提高杭州市老旧小区绿色、节能水平，助力碳达峰碳中和工作的建议》（上城22号）收悉。经我委主办，市发改委、市税务局、市财政局会办，现答复如下：

一、关于做好顶层设计的建议

1.联动未来社区。浙江作为高质量发展建设共同富裕示范区，明确老旧小区改造工作是推进未来社区建设的重要内容，是建设共同富裕现代化基本单元。2019年本轮老旧小区改造之初，我委即要求改造项目要因地制宜的融入未来社区、海绵城市、绿色节能的先进理念，根据项目的实际情况将未来社区中生态化的理念引入到老旧小区改造过程中。2020年12月，省政府办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，在贯彻国办文件精神的基础上，鼓励城镇老旧小区分类开展未来社区试点，形成具有浙江特色的高级改造形态。2022年，根据浙江省要求，我委积极联动推进未来社区创建和城镇老旧小区改造提升工作，要求新创建的旧改类未来社区中，包含已开展或计划开展老旧小区改造项目的未来社区不少于60%，到2022年底，全市未来社区创建项目累计覆盖城镇老旧小区不少于80个。截至目前，全市已有50余个老旧小区改造项目列入省、市未来社区创建清单，其中上城区红梅社区、滨江区缤纷社区、冠山社区等老旧小区改造项目建设未来社区已通过省级验收认定。

2.推动绿色节能改造。为在老旧小区改造中深入贯彻绿色节能发展理念，我们在《技术导则》中要求综合改造提升应因地制宜进行绿色节能、海绵城市改造。如小区照明设施更换LED或金卤灯等节能型灯具；电力设施改造时选用节能、环保类设备；通信管线改造时鼓励采用多网合一模式进行“上改下”，减少通信线缆使用量的同时也有效降低后续维护成本；对小区垃圾投放点及分类设施实施改造；考虑新能源汽车需求预留电力容量，增设新能源充电桩。融入海绵城市理念，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等途径，根据小区实际，采用适合的低影响开发雨水控制与利用措施进行改造；有条件的小区，构建分类分级资源循环利用系统,打造海绵社区和节水社区。

二、关于明确节能、绿色改造标准的建议

为进一步规范我市既有住宅小区建筑节能及绿色化改造技术应用，提升既有住宅小区建筑节能性能及居民生活环境品质，我委编制了《杭州市既有住宅小区建筑节能及绿色化改造技术导则（试行）》（杭建科发〔2022〕70号），对小区外窗、遮阳、屋面、外墙、建筑设备、可再生能源利用等节能改造，安全性改善、住区道路、停车设施、给水排水与电气、海绵城市建设、绿化与景观、便民服务及生活垃圾、智慧化系统等绿色化改造做了明确规定。

同时，我委与上城区政府正在联合编制《杭州市老旧小区改造低影响开发设施建设指引》，为既有建筑业小区改造和海绵建设提供新的技术支撑，目前已通过结题评审会。《杭州市老旧小区改造低影响开发建设指引》主要包括老旧小区改造难点分析、设施技术指引、绿化植物选型和设施运维管养等四方面内容。结合老旧小区普遍存在的公共绿地、共享空间、停车场等公共场地配置低，建筑质量差，地下管线复杂，操作局限性大，实施难度大等实际问题，介绍了屋面雨水断接、透水铺装、高位花坛、下沉式绿地、雨水花园、植草沟等海绵城市低影响开发技术的常见做法，列举了各类设施的植物选型推荐目录，并提出了低影响开发设施的养护标准和运行维护方法。

三、关于落实激励政策保障的建议

财政、税务部门高度重视老旧小区改造工作。2020年至2022年，市财政局安排老旧小区改造补助资金24.69亿元，充分保障老旧小区综合改造。市税务局积极推进落实各项绿色税收政策和优惠，以绿色税制护航绿色发展，以绿色发展助推“双碳”目标。对为老旧小区提供绿色、节能改造的企业，如符合条件可享受相应的税收优惠政策。例如节能服务公司实施符合条件的合同能源管理服务可免征增值税。例如企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，可以免征、减征企业所得税；购置用于环境保护、节能节水等专用设备的投资额，可以按一定比例实行税额抵免。

四、下一步工作计划

下一步，我们将充分结合您提出的相关建议，进一步提高杭州市老旧小区绿色、节能水平，助力碳达峰碳中和，重点做好以下工作：

1.进一步树立绿色节能理念。我们将会同各区（县、市）在推进老旧小区改造过程中，进一步加强创新和探索，深化老旧小区改造绿色节能的路径，继续加强绿色节能和改造技术政策研究。通过绿色节能改造有效减少建筑用能，切实提升居住品质，深入推动形成低碳绿色的生活方式。在海绵城市建设创建过程中，结合老旧小区改造，以问题为导向，以“+海绵”理念提升人居环境创建一批杭州市海绵城市建设优秀项目（老旧小区改造类）。

2.进一步推动绿色节能落实。根据《“十四五”杭州市绿色建筑与建筑节能工作计划》，十四五时期，我市计划完成既有居住建筑节能改造面积54万平方米，鼓励结合小区环境整治和外墙隐患治理等工作同步推动。在推进方案编制阶段和改造实施阶段，积极落实《杭州市既有住宅小区建筑节能及绿色化改造技术导则（试行）》要求，重点改善围护结构保温、隔热性能，公共部位用能设施及设备使用性能。在增加公共配套服务设施、完善无障碍设施、增设地下空间和停车位、更换公共空间节能灯具、绿化提升等方面，综合考虑防火、安全、防水等因素，优先选用安全、对居民干扰小、工期短、对环境污染小、施工工艺便捷的节能改造技术、可再循环材料，实施绿色施工管理和物业运营管理等。

3.进一步加强宣传培训。我委作为全市建设行业的主管部门，作为全市老旧小区改造工作的牵头部门，将充分发挥行业管理部门的特长，充分借助各界专家的力量，通过线上、线下等各种方式，加大对绿色节能改造技术的培训和宣传力度，进一步提高杭州市老旧小区绿色、节能水平，助力碳达峰碳中和。

感谢您对老旧小区提升改造工作的关心和支持。

联 系 人：市建管中心旧改处夏冰洁

联系电话：87150526      传真：87150501

杭州市城乡建设委员会

2022年6月23日