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关于进一步优化杭州市建设工程施工图设计文件审查及施工许可办理的实施意见（试行）

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社会公共意见

征求稿第 3 页“（三）加强事中事后监管。对抽查过程中发现的问题，各级行政主管部门依法查处。”

鉴于其他省份地市试行取消图审后存在较多的图纸违反国家强制性规范情况，征求稿中未明确对取消施工图审查项目上传图纸存在违法违规行为的具体罚则，建议明确按照住建部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第二十六条之规定，对建设单位提供不真实送审资料（上传图纸违反规范标准和图纸质量承诺书虚假）的行为进行处罚，压实“谁建设、谁负责”的首要责任。

采纳

各部门根据法律法规依法处置，但不在此文件中一一列出。

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社会公共意见

征求稿第4页“获得施工许可对应阶段的《施工图设计文件审查合格书》。逾期未取得的，各级行政主管部门依法查处。”

征求稿中未明确对施工图后置审查项目上传图纸存在违法违规行为的具体罚则，建议明确按照《建设工程质量管理条例》第五十六条之规定，对建设单位未经审查或者审查不合格擅自施工的行为进行处罚，压实“谁建设、谁负责”的首要责任。

采纳

各部门根据法律法规依法处置，但不在此文件中一一列出。

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社会公共意见

征求稿第4页“3.取消施工图审查项目、取得图审合格书前的施工图后置审查项目，以上传图审系统的施工图设计文件作为工程质量安全监督、人防质量监督的依据。”

根据住建部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第三条“从事房屋建筑工程、市政基础设施工程施工、监理等活动，以及实施对房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监督管理，应当以审查合格的施工图为依据。”和《建设工程质量管理条例》第十一条“施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。”建议一：对取消施工图审查项目中被选定抽查的项目（抽查比例不低于 70%），应当修改为取消施工图审查项目中被抽查的，以抽查合格的施工图设计文件作为工程质量安全监督的依据。建议二：对施工图后置审查项目，应当修改为以取得图审合格书的施工图设计文件作为工程质量安全监督的依据。

采纳

已修改。质量监督机构以图审系统的施工图设计文件作为监督依据。

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社会公共意见

阅读了征求意见稿，对一般项目取消施工图审查表示赞同，符合国家政策导向。但需要更细致。比如，浙江省住建厅下发的浙建（2013）2号文件《建筑幕墙安全技术要求》第2.1条规定：建筑幕墙建设单位应当在施工图审查前组织专家对幕墙专项设计方案进行结构安全性论证。如果取消图审，幕墙专项设计方案是否不需要进行结构安全性论证？

根据住建部、国家安全监管总局联合下发的建标（2015）38号文件《关于进一步加强玻璃幕墙安全防护工作的通知》第二（五）条的规定，幕墙施工图设计师需要进行安全技术论证。所以，对一般项目取消施工图审查，但涉及幕墙施工图设计的还是应进行结构安全性论证。

采纳

幕墙专项设计安全论证按国家、省建设厅相关文件执行。

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社会公共意见

目前建筑设计行业在图审时审查意见较多，而且多数设计院存在一个注册建筑师在一个项目服务周期（从项目方案开始到项目竣工验收）内同时敲章，担任项目负责人服务几十个甚至上百个项目，严重影响项目质量。

取消建设工程施工图审查从长远发展看有一定的必要性，但若不解决上述问题，严格限制每个注册建筑师在一个项目服务周期内管理的项目数量，建设项目安全隐患将难以估量。

不采纳

限制注册建筑师在一个项目服务周期内管理项目数量无法律法规依据，且非本实施意见涉及内容。

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社会公共意见

征求稿第3页“2.深化分阶段施工许可。建设单位在申请基坑围护、主体工程底板以下施工许可时，无需办理“人防工程易地建设费核实与征收”、“应建防空地下室的民用建筑项目报建”、“消防设计审查”等手续。”

根据住建部《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》第十五条“特殊建设工程未经消防设计审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工。”建议对于特殊建设工程，应当明确建设单位申请底板以下施工许可时应办理消防设计审查手续。

不采纳

1.基坑围护、主体工程底板以下不涉及消防内容，此做法属于优化项目审批流程。.2.省建设厅已发文此做法在全省推广实施，并在《全国营商环境工作简报》作为典型案例介绍。

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社会公共意见

征求稿第 4 页“建设单位应在项目施工许可证核发之日起 30 个工作日内，并在办理消防验收（备案）前，获得施工许可对应阶段的《施工图设计文件审查合格书》。”

根据住建部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第五条“工程符合下列要求方可进行竣工验收：（一）完成工程设计和合同约定的各项内容。（四）勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查，并提出质量检查报告。质量检查报告应经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责人审核签字。（五）有完整的技术档案和施工管理资料。”和《建设工程质量管理条例》第十一条“施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。” 对于施工图后置审查项目，施工图设计文件审查意见作为竣工验收时重要的档案资料和工程竣工验收报告的重要组成部分，在竣工验收前应当完成图纸审查并获得审查合格书。建议修改为在竣工验收前，获得施工许可对应阶段的《施工图设计文件审查合格书》。

不采纳

1.根据《国务院关于同意在浙江省暂时调整实施有关行政法规规定的批复》（国函〔2020〕140号），在浙江省暂时调整实施《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》的有关规定（《建设工程质量管理条例》第十一条第二款　施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。《建设工程勘察设计管理条例》第三十三条第二款　施工图设计文件未经审查批准的，不得使用）。2.竣工验收需要具备的条件按照现行法律法规执行，非本文件需要明确的内容。