您在市十四届人大一次会议上提出的《关于推进老旧小区改造的建议》（拱墅57号）收悉。经我委主办，市住保房管局、市规划和自然资源局会办，现答复如下：

一、关于老旧小区拆除既有建筑的建议。当前，国家对于老旧小区改造方向仍以综合整治为主，住建部在2021年也印发了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，明确严格控制“大规模拆除、大规模增建、大规模搬迁”，要求保留利用既有建筑，延续城市特色风貌。因此，当前我市老旧小区的改造仍是以综合整治模式为主，通过改造提升，改善公共环境，重点是充分挖掘小区潜力，提升小区公共服务能力。下一步，我们在推进老旧小区改造过程中，也会深入分析老旧小区存在的固有难题，对确实不适合整治的房屋及小区，积极探索更好的改造模式。

二、关于打造未来社区，增设配套用房的建议。利用存量用地增建公共服务用房、联动推进未来社区建设，是我市本轮老旧小区改造工作的重点内容和创新内容，近三年来已取得一定的成效，如通过改造已新增养老、托育等公共服务设施场地约12.9万平方米，提供行政事业、国有企业存量用房给街道社区约3.2万平方米，并有50余个老旧小区列入未来社区创建清单。下一步，我们将结合“全市城镇社区建设专项规划”编制工作，对市域范围内老旧小区的养老、托育、停车等设施现状进行全面梳理，并对照相关规划要求，结合小区实际对小区内及周边的基础设施和公共服务设施建设的类型、数量提出建设指引。同时，在老旧小区改造过程中，充分发挥“老旧小区+未来社区”市级补助资金的激励作用，深入挖掘存量资源，新建、改建、扩建配套设施，推动相邻老旧小区实行成片联动改造模式，统筹布局公共服务资源。

三、关于加装电梯从自选项变成基础项的建议。市住保房管局已会同我委建立了定期沟通协调和考核激励机制，全市结合“旧改”实施的加梯量约占项目总量的50%。在电梯改造利用社会资本方面，我市在《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》中明确“鼓励社会力量通过捐赠、资助、技术服务等方式参与老旧小区住宅加装电梯工作”，并在《杭州市人民政府办公厅关于积极推进老旧小区住宅加装电梯工作的实施意见》中明确“鼓励各地结合实际探索市场化运作模式，积极引进社会资本，参与老旧小区住宅加装电梯工作”。目前，我市已在上城区采荷街道青荷苑、临安区锦城街道碧桂苑等加梯项目中探索引入社会资本，开展租赁电梯、公交电梯试点，以减轻居民出资压力和管理负担。下一步，我们将在推进老旧小区改造工作时，会同市住保房管局按照“综合改一次”的要求，通过“统一规划、统一设计、统筹实施”，重点推进成片、整小区加装电梯项目。同时，指导各地积极借助加梯“帮帮团”志愿者队伍等社会力量，做好政策宣传、动员指导、民意协调等工作，和谐、有序推进老旧小区住宅加装电梯工作。

四、关于培养居民主人翁意识的建议。杭州市自2019年启动老旧小区改造以来，践行“党建+旧改”模式，以党组织建设为纽带，把老旧小区改造作为助推基层治理水平提升的社会工程，在改造中突出党建统领作用，以旧改党组织为纽带。一是积极吸纳政治素质高、有公心、有热情、有能力、有威望的离退休干部和热心居民，担任党组织成员或项目监督员，常态化监督改造进度和质量，提升居民的主体意识，群策群力推进改造和治理工作。二是构建“小区党组织、业委会、物业服务企业”新三方治理架构，推动每个老旧小区形成完整的协商机制和常态化运行办法，按照“民主事项党组织先议、重大事项党组织先审”的原则，定期讨论小区建设重大问题，协调解决小区居民普遍关注的问题，共同为小区居民服务。三是通过设立老旧小区物业服务提质提价奖补资金等形式，调动物业服务企业积极性，创新物业管理区域性管理模式。如上城区创新小营街道“红管家”一体化准物业模式、采荷街道“金牌管家”大物业服务模式，实现从“靠社区管”到“自治共管。下一步，我们将继续推进老旧小区改造“党建+旧改模式”，践行“四问四权”原则，努力将我市老旧小区改造的实践经验予以推广应用，让人民在改造过程中不但有获得感，更有参与感。

感谢您对城镇老旧小区改造工作的关心和支持。

联 系 人：市建管中心老旧小区改造处  冯毅超

联系电话：87172973      传真：87150515

杭州市城乡建设委员会

2022年7月13日